Государственная политика проектирования безопасных публичных пространств в послевоенном восстановлении

Восстановление Украины уже стало одним из крупнейших вызовов для государства и местного самоуправления. Нужно восстановить жилые дома, дороги, школы, больницы, предприятия и общественные пространства. Но наряду с вопросами финансирования, сроков строительства и архитектурных решений есть ещё один, не менее важный, — это безопасность людей.

На мой взгляд, именно безопасность должна стать одним из главных критериев качества послевоенного восстановления. У нас есть возможность не просто вернуть городам прежний облик, а сделать их удобнее, доступнее и защищённее от современных угроз. И эту возможность важно не упустить.

Безопасность начинается не с камер и охраны

Когда говорят о безопасности общественного пространства, чаще всего вспоминают видеонаблюдение, освещение, ограждения или охрану. Безусловно, всё это может быть необходимо. Но такие средства не всегда решают главную проблему.

Представим новую городскую площадь. У неё современное покрытие, красивые скамейки, зелёные насаждения и освещение. При этом рядом с местом массового пребывания людей проходит интенсивное автомобильное движение. Подъезд для спасателей затруднён, маршрут к укрытию непонятен, а при эвакуации потоки людей пересекаются.

Формально объект может выглядеть завершённым. Но можно ли назвать его безопасным? На мой взгляд, нет. Безопасность должна закладываться ещё на этапе планирования территории — до того, как утверждён проект, проведены закупки и потрачены средства на строительство.

В международной практике такой подход известен как Security by Design — «безопасность по замыслу». Его смысл довольно прост: лучше заблаговременно предусмотреть опасность, чем потом тратить дополнительные средства на исправление ошибок.

Например, правильно расположенные входы, хорошая обзорность территории, продуманное освещение, разделение транспортных и пешеходных потоков могут уменьшить риски ещё до установки каких-либо технических систем. При этом безопасное пространство не должно превращаться в территорию за высоким забором. Люди должны чувствовать себя в нём свободно, а не находиться в атмосфере постоянного контроля.

Война изменила требования к городской среде

До полномасштабного вторжения вопросы безопасности публичных пространств преимущественно связывали с преступностью, дорожным движением, пожарами, общественным порядком и чрезвычайными ситуациями. Сегодня этот перечень значительно шире.

Необходимо учитывать ракетные и дроновые удары, взрывоопасные предметы, диверсии, террористические угрозы, перебои электроснабжения, нарушения связи и возможность одновременного возникновения нескольких опасных событий.

Особенность современных угроз в том, что одна проблема может вызвать другую. Например, исчезновение электроэнергии влияет на освещение и оповещение. Отсутствие связи затрудняет координацию служб. А неправильно организованные маршруты могут создать опасное скопление людей при эвакуации. Поэтому сегодня недостаточно просто предусмотреть укрытие или установить систему оповещения — нужно понимать, как эти решения будут работать вместе.

Отдельного внимания требует безбарьерность. Человек в инвалидной коляске, ветеран с нарушением мобильности, родители с детской коляской или пожилой человек должны иметь реальную возможность безопасно передвигаться по территории и добраться до укрытия. Безопасность, доступная только физически подготовленному человеку, не может считаться полноценной.

Гостомель, Буча и Ирпень: восстановление с учётом пережитого опыта

Особое значение вопрос безопасного восстановления имеет для общин, переживших боевые действия. Гостомель, Буча и Ирпень — показательные примеры территорий, где восстановление инфраструктуры должно сочетаться с новыми подходами к защите людей. У этих общин общий опыт войны, но при этом они отличаются планировкой территорий, транспортной инфраструктурой, плотностью застройки и характером общественных пространств. Именно поэтому одинаковые решения для всех объектов здесь не сработают.

Например, для городского парка важно оценить освещение, видимость маршрутов, доступность выходов, возможность подъезда экстренных служб и поведение посетителей во время опасности. Для транспортного узла приоритетами будут организация движения, предотвращение опасного скопления людей, безопасные переходы и понятная навигация. Для мемориального пространства, где могут проходить массовые мероприятия, необходимо дополнительно учитывать характер посещения, управление потоками людей, доступ спасательных служб и реагирование на чрезвычайные события. А территория возле школы, больницы или административного учреждения будет иметь собственные особенности и потребует отдельной оценки.

Главное — община должна знать, какие именно риски существуют на её территории, кто отвечает за их уменьшение и что необходимо сделать в первую очередь.

Почему государству нужна единая политика безопасности

В Украине уже существует значительное количество нормативных документов, регулирующих строительство, гражданскую защиту, пожарную безопасность, благоустройство, дорожное движение и доступность объектов. Проблема не столько в отсутствии правил, сколько в том, что они часто применяются по отдельности.

Архитектор отвечает за проектирование, строитель — за выполнение работ, соответствующие службы — за соблюдение специальных требований, а местная власть — за организацию восстановления и дальнейшее содержание объекта. Но кто проверяет, насколько все эти решения вместе обеспечивают реальную безопасность человека?

Мной предложена новая модель, которая объединяет международные принципы CPTED (предотвращение преступности через проектирование среды) с гражданской защитой, противодействием умышленным угрозам, безбарьерностью и устойчивостью инфраструктуры. Речь идёт о понятном порядке работы: сначала оцениваем риски, затем учитываем их в проекте, определяем необходимые меры, обеспечиваем финансирование, проверяем результат и поддерживаем безопасность после открытия объекта.

На общегосударственном уровне необходимо определить общие подходы и минимальные требования. На региональном — обеспечить координацию и методическую поддержку. А территориальная община должна отвечать за конкретные решения и их выполнение. Такое распределение позволит избежать ситуации, когда объект формально введён в эксплуатацию, но за его фактическую безопасность никто не отвечает.

Аудит безопасности должен стать частью восстановления

Одна из самых распространённых ошибок — начинать с закупки оборудования, не понимая реальных рисков. Можно установить десятки камер, но не обеспечить нормального реагирования на событие. Можно приобрести систему оповещения, но не предусмотреть её работу без электроснабжения. Можно оборудовать территорию защитными элементами, но создать препятствия для людей с инвалидностью или спасателей.

Поэтому перед реконструкцией или созданием важного публичного пространства целесообразно проводить аудит безопасности. Для части объектов достаточно профессионального осмотра по единому перечню вопросов, для крупных или чувствительных пространств нужна углублённая оценка. Важно выяснить, кто будет пользоваться территорией, какие опасности возможны, как люди будут получать предупреждения, куда будут двигаться в чрезвычайной ситуации, смогут ли работать спасатели и кто будет отвечать за объект после завершения строительства.

Полезным инструментом может стать паспорт безопасности публичного пространства — документ со сведениями об основных рисках, ответственных лицах, доступных защитных мерах, порядке реагирования, состоянии систем и сроках следующих проверок. Такой документ должен быть рабочим инструментом, а не папкой, которую открывают лишь перед проверкой.

Строить недостаточно. Нужно обеспечить работу системы

Ещё одна проблема восстановления — финансирование только самого строительства или приобретения оборудования. Община получает современную систему видеонаблюдения или оповещения, но через некоторое время выясняется, что нет средств на техническое обслуживание, оплату связи, замену оборудования или обучение работников. В таком случае даже дорогое решение постепенно теряет эффективность.

Поэтому стоимость безопасности нужно рассчитывать на весь период эксплуатации, а не только на момент закупки. Нужны подготовленные люди, понятные инструкции, периодические учения, проверка резервных режимов и анализ ошибок после чрезвычайных ситуаций. Важнее знать, устранены ли критические недостатки, доступны ли эвакуационные маршруты, работают ли системы при отсутствии электроэнергии и готовы ли ответственные лица действовать в кризисной ситуации — а не только считать количество установленных камер.

Что можно сделать уже сегодня

Территориальным общинам не нужно ждать окончания войны или появления большой государственной программы, чтобы начать упорядочивать вопросы безопасности. Первым шагом должно стать определение ответственного лица или подразделения, которое будет координировать безопасность общественных пространств. Далее необходимо провести инвентаризацию объектов, определить наиболее важные локации и оценить основные риски.

После этого целесообразно выбрать несколько разных по назначению пространств и проверить на них предложенный подход — так можно постепенно отработать методику аудита, порядок взаимодействия служб, требования к проектированию, технические задания и правила дальнейшего содержания. При этом каждая община должна учитывать собственные риски, возможности бюджета и потребности жителей. Лучший результат даст не одновременная установка оборудования на всех объектах, а последовательная работа от самых опасных и важных пространств к остальным территориям.

Восстановление должно быть безопасным для людей

Сегодня Украина платит чрезвычайно высокую цену за право на собственное будущее. Поэтому мы не можем позволить себе повторять ошибки прошлого при восстановлении городов и общин. Новые дороги, здания, парки и площади должны отвечать не только архитектурным требованиям — они должны учитывать реальные угрозы, которые уже пережила наша страна.

Для меня безопасность — это не количество охранников, камер или установленных ограждений. Это система, которая помогает предотвращать опасность, уменьшать последствия событий и защищать жизнь людей. Именно такой подход нужно постепенно закладывать в государственную политику восстановления Украины.

Мы должны строить не просто новые города вместо разрушенных. Мы должны создавать пространства, в которых люди смогут спокойно жить, работать, отдыхать, воспитывать детей и чувствовать себя защищёнными. Поэтому безопасность должна быть не дополнительной опцией послевоенного восстановления, а одним из его обязательных принципов.

Руслан Папенко, специалист по корпоративной безопасности

Источник: UkrPress.fun