TCCの立て直し——軍は戦い、共同体は支える

Serhii Pietkov  ウクライナの法学者、法学博士、教授

ウクライナの銃後のための新たな社会契約。

大戦争の始まり：TCK前の行列、トラックから配られる武器、そして志願兵たちの最初の悲劇

2022年2月から3月は、前例のない混乱、超人的な勇気、精神の総動員の時期として、ウクライナの歴史に永遠に刻まれる。徴兵事務所制度（TCKおよびSP）は当時、いかなる紙の指示書でも備えることのできない重圧にさらされた。

全面侵攻の最初の数日間、TCKの前には巨大な行列ができた。男性も女性も何時間も並んだが、それは徴兵の猶予を得るためではなく、武器を求め、国の防衛に加わるためだった。制度は、何千人もの志願兵を従来の手続きで登録しきれなかった。領土防衛隊（TrO）への武器支給は、場所によっては文字どおり「その場で」行われ、官僚手続きの時間などなかったため、自動小銃はパスポートと引き換えにトラックから配られた。

時を同じくして、国内は手作りのものと正規のものとを含む検問所の密な網で覆われた。前日まで民間人だった志願兵たちは、昼夜を問わず街路を巡回し、DRGを発見し、バリケードを築いた。まさにこの、職業軍人、国家親衛隊員、意欲ある TrO 志願兵からなる「生きた盾」が、不可能を成し遂げた――キーウ近郊でロシアの精鋭部隊を食い止めて壊滅させ、首都を占領から救ったのである。

しかし、この自然発生的な抵抗と現場での適切な連携の欠如は、恐ろしく血なまぐさい代償を伴った。敵は卑劣かつ残忍に行動し、十分な援護もなく抵抗を試みた者たちを銃殺した。Buchaでは、最初の検問所の一つで地元の志願兵の若者たちが銃殺された。彼らが持っていたのは軽火器と不屈の意志だけで、占領者の装甲車両と一対一で対峙することになった。Khersonのライラック公園は、開戦当初の最も痛ましい象徴の一つである。ほとんど「火炎瓶」と自動小銃だけで武装した地元の国土防衛隊員たちは、ロシアの戦車と歩兵戦闘車に立ち向かった。占領者は彼らを大口径兵器で一方的に撃ち殺した。「Kanatove」飛行場へのミサイル攻撃は、Kirovohrad州での悲劇であり、敵の着弾によって、任務の遂行と部隊の編成のために到着していた志願兵たちが命を落とした。

この時期は最も重要なことを示した——ウクライナ社会の計り知れない潜在力と自己犠牲の覚悟である。同時に、登録・動員・予備役管理の制度を改革する切迫した必要性を露呈させた。自然発生的な動きは最初の数週間で国を救ったが、長期の消耗戦には明確でデジタル化された専門的なTCKおよびSPの制度が必要であった。

中途半端なデジタル化と、実効的な行政・法的メカニズムの必要性

全面戦争の最初の数年で、TCKおよびSPの制度は技術分野で目立った一歩を踏み出した。兵役義務者の統一電子登録簿「Oberih」と、モバイルアプリ「Rezerv+」の登場・運用開始により、施設を紙の事務作業から部分的に解放し、数百万の市民にデータ更新の便利な手段を提供した。しかし、デジタル化はいまだ論理的かつ体系的な完成には至っていない。

現行モデルの主な欠陥は、新しいデジタルの外殻の内側に旧来の懲罰的・行政的な手法を残していることだ。顕著な例が、アプリ「Rezerv+」における「指名手配中」の状態（いわゆる「レッドライン」）である。実際には、この状態は、ささいな技術的誤り、TCK担当者によるデータ入力の遅れ、あるいは本人が情報を更新していても単にデータベースに最新の印が付いていないことによって生じることが多い。

明確な法的手続きの代わりに、この地位は兵役義務者を、路上で出くわす最初の巡回班の目に「逃亡者」として映らせる。これは腐敗のリスクと衝突を生み、社会を士気低下させる。本来は法的な次元で解決されるべき通常の行政違反にすぎないにもかかわらずである。

兵役登録規則の違反者への対応制度は、透明な行政的強制の軌道に乗せる必要がある——欧州の慣行や、ウクライナで運用中のカメラによる交通違反の自動記録、養育費徴収の制度になぞらえてである。

効果的な仕組みは次のようであるべきだ。本人が登録規則に違反した場合（たとえば召喚に応じない、特定のデータを更新しないなど）、電子アカウントまたは国の通知システムを通じて公式の通知が届く。「あなたに対し行政違反の調書／決定が作成されました。罰金を支払う義務があります」。

差別化された制度の導入。違反者が非を認め、速やかに（例えば10〜15日以内に）罰金を支払えば、金額の50%のみを納める。期限を過ぎた場合は、罰金は100%の額で徴収され、遅延日数ごとに延滞金が加算される。

法の要件を無視するたびに、罰金額は比例して増額され、違反者に財政的な圧力をかけるべきである。

罰金が支払われなければ、国が市民を街で追い回す必要はない。案件は執行局に引き継がれ、悪質な養育費滞納者と同様の厳しい民事上の制限が一括して適用される。銀行口座の凍結と債務の自動引き落とし。運転資格の一時的制限。債務者の車両を警察の指名手配に登録し、路上検問の際にレッカー移動して保管場に収容する。

TCKをこのような仕組みへ移行すれば、社会的緊張が和らぎ、「路上での拘束」という腐敗要因が取り除かれ、違反者は自らの懐と快適さを通じて処罰の不可避性を実感することになる。国家は、法と電子アルゴリズムの手段で法律違反者と闘うべきであり、公共交通の停留所での実力行使によってではない。

改革の組織的サボタージュ——汚職、「busifikatsiia（強制動員）」、そしてSZCh（無断離隊）の危機

デジタル手続きの不備と並行して、はるかに根深い制度的危機が広がった。TCKおよびSPは、軍医委員会（VLK）とともに、内部から改革する意思のなさを事実上示し、ソ連式の強制システムの最悪の慣行を、戦時の腐敗の余地で何倍にもして温存した。

メディアやニュース速報は連日、TCK の新たな幹部や VLK の委員長の拘束を報じて沸き立っている。この状況の冷笑ぶりは途方もない金額で測られる。マットレスの下から見つかった数百万ドル、消耗戦の最も厳しい局面での国外の高級不動産や高級車の購入。汚職はもはや単なる違反ではなく、国家安全保障への直接の脅威となった。富裕な市民が「金で逃れる」ことを可能にし、戦争の重荷のすべてを、そうした金を持たない人々の肩に押しつけたからである。

文明的な登録制度を整えられない（あるいは整える気がない）ことが、いわゆる「捕獲班」の出現を招いた。ウクライナの都市の街路は、識別標識のないパトロール車やマイクロバスで埋まった。動員の措置は特殊作戦と化した。住宅地の巡回、そして集合住宅の入り口付近での市民の事実上の張り込み。交通と事業を麻痺させる、主要な交差点、幹線道路、市街地の交差点におけるTCKと警察の合同検問所。市場、ショッピングセンター、運動場での大規模な「狩り込み」。

「busyfikatsiia（ブス化）」という語は、残念ながら現実を映す定着したネットミームとなった。市民を強制的に捕らえ、しばしばあらゆる手続き規範を無視して「busiki（小型バン）」に押し込むことである。

しかし、この危機の最も恐ろしい現れとなったのは、TCKおよびSPの施設内で直接行われた市民への暴行、拷問、違法な拘束の記録された事実である。一部の事案は悲劇的な結末を迎え、TCKという制度に対する社会の信頼の残りを打ち砕いた。

こうした強制的手法の結果は、軍にとって破滅的である。力ずくで連行され、意欲を欠き、ときに公然とロシア化され、あるいは反ウクライナ的な市民は、基礎的な一般軍事訓練（BZVP）を「書類の上だけ」あるいは「むりやり」受けるにすぎない。じかに戦闘部隊に配属されると、こうした兵士は増援ではなく、指揮官にとって深刻な重荷となる。戦闘を遂行する内なる芯を持たない。彼らは機会さえあれば大挙してSZCh（無断離隊）に及ぶ。そして職業軍人の部隊と意欲ある志願兵の士気をくじく。

街頭での暴力によって得られた「数」は、防衛の「質」を完全に帳消しにする。現在のかたちのTCKは、動員を支えるのではなく、その破綻のために機能し始め、自国民と国際的なパートナーの目にウクライナ軍の信用を失わせている。

前線の危機と社会的公正の崩壊

路上での拘束の段階で生じる暴力と法の軽視は、動員された人が軍に送られた後も消えない。最も恐ろしいのは、制度的な問題が軍組織そのものの内部に根を張り、人々の意欲を決定的にそいでいることだ。情報空間やマスメディアには、警備部隊、突撃旅団、一部の部隊における目に余る事例（とりわけ「Skelia」などの個別部隊をめぐる大きなスキャンダル）を報じる見出しがますます目立つようになっている。

今日、戦争の重荷をすべて背負う現役の兵士たちは、複合的な危機に苦しんでいる。一部の無能な、あるいは「横暴な」指揮官による虐待、しごき、そして動員兵を使い捨ての資源のように扱う実態についての報告は、もはや単発の噂ではなく、公になりつつある。明確な服務期間、透明なローテーションや除隊の規則が欠如していることは精神をすり減らす。人々はこれが「片道切符」だと悟り、それが燃え尽きと絶望につながる。異動や表彰、休暇が功績ではなく上層部への忠誠に左右されるようになると、軍内部の強靭さは崩れ始める。

その結果、新兵や動員された者の一部までが前線を極度に恐れるようになる。敵そのものへの恐れからではなく、兵の命を顧みず、最低限の軍規や戦術的な論理すら確保できない者たちの指揮下に置かれることへの恐れからである。

この軍内部の危機は、銃後における社会的不公正という鉄筋コンクリートの壁に突き当たる。塹壕の中でも街頭でも、今日あらゆる市民が同じ問いを抱いている。「なぜ国会議員、官僚、検察官やその子どもたちは兵役に就かないのか」

社会は際立った対照を目にしている。普通の人は工場や市場のそばでワゴン車に「詰め込まれ」、数週間後には突撃歩兵に送られる。一方、高官や国会議員、裁判官の子弟は国外の高級リゾートの写真を投稿し、あるいは腐敗したMSEKやVLKの委員会を通じて「徴集猶予」や偽の障害認定を手に入れる。官僚、検察官、治安機関職員自身も、特別登録や徴集猶予を盾に後方で不可侵でいられるよう、法の抜け穴を大量に見つけ出している。

ウクライナの動員は、祖国を守る全国民的義務であることをやめ、「貧困とコネのなさに対する税」へと変わった。公正の問題を直ちに解決すること——地位や財産や名字にかかわらず全員が従軍すること——と、TCKの内部でも軍部隊の内部でも暴力を厳しく根絶することがなければ、いかなるデジタル登録簿や罰金引き上げも、動員プロセスを完全な崩壊から救うことはできない。

改革の前提——制度的な行き詰まりをもたらす三つの主要因

一見手詰まりに見えるこの状況に出口はあるのか。間違いなく、ある。国家統治のいかなる危機にも、それを解決するための法的・組織的な手段が備わっている。しかし、ウクライナの軍と権力が陥った袋小路から抜け出す段階的な仕組みを示す前に、我々はこの袋小路を形づくった三つの根本的な問題を、冷静かつ率直に見つめなければならない。それらを理解しなければ、いかなる改革も「表面的な手直し」にとどまる。

前述の強硬な街頭動員の手法にもかかわらず、戦闘旅団の実際の充足率は危機的なままである。「ブス化（強制連行）」は、紙の上だけの数字しか生まない。実際には、軍は塹壕の最前線で人手不足に直面している。選抜の質の低さ、新兵の健康状態の悪さ、大量の拒否、そして無断離隊（SZCh）のために、戦闘部隊は恒常的な人員不足のなかで戦わざるをえない。その結果、戦列に残った者への過度な負担が生じ、陣地を維持できないという単純な理由で領土が失われている。

そして、おそらく現行制度の最も痛ましい傷がこれである。2022年2月から3月にかけて自らの意思でTCCや領土防衛隊（TrO）に志願した第一波の志願兵や徴集対象者が、いまなお前線にとどまっていることだ。人々はすでに5年目の戦いを続けており、除隊の明確な見通しも、まともな長期休養すらない。法で定められた服務期間（たとえば36カ月や48カ月）が存在しないため、憲法上の義務の履行は無期限の懲役と化した。これは最良の人材を燃え尽きさせるだけでなく、銃後の士気をも削ぐ。軍に入ることは帰還の権利なき片道切符だと、市民が見てとるからである。

並行して、情報空間では危険な傾向が広がっている。防衛者という像の組織的な貶めである。ソーシャルネットワーク、メディア、ときには日常の会話においてすら、破壊的な物語が支配し始めている。軍人はますます否定的なステレオタイプの枠組みで描かれる。いわく、彼らは皆が重いPTSD（心的外傷後ストレス障害）を抱え、予測不能で、アルコール依存症や薬物依存症を患っている、というのである。

このスティグマ化は二重に破壊的な働きをする。動員に対する民間人の恐れを正当化する（「自分はあんなふうにはなりたくない」）。さらに退役軍人と社会のあいだに心理的な壁を築き、溝を深め、大規模侵攻の初期に国を持ちこたえさせたあの結束を壊していく。この列挙が示すのは、TCKの危機がとうに徴兵事務所だけの問題を超えているということだ——長期化する戦争のもとでの、国家全体の人的資本の危機である。

認知戦：ウクライナの失策はいかにしてクレムリンの最大の勝利となったか

この袋小路を分析するにあたり、われわれは明確に認識しなければならない。ここで述べた諸問題は、わが国の権力や軍上層部の純粋に内的な誤算の枠を、とうに超えている。これらの過程はすべて、容赦のない認知戦を背景に展開している。情報攻撃、世論操作、そして内部対立を精神的レベルで人為的に煽ることは、敵の戦略的優先課題である。ロシア連邦は、数世紀にわたり実証されてきた古典的な帝国主義の原則——「分割して統治せよ」(divide et impera)——に従って行動している。

ボットのネットワーク、匿名のTelegramチャンネル、工作員が運営するメディア資源を通じて、ロシアの諜報機関はウクライナ社会の最も脆弱な点を組織的に突き、市民のさまざまな集団を互いに対立させている。国内避難民（IDP）を受け入れ地域の住民と。国外へ出た人々を砲撃下に残った人々と。経済を守ろうとする企業や市民を国家機構と。

敵はウクライナ国内のあらゆる緊張を捉え、現実の事実（たとえばVLKの汚職や、またしても起きた「バス狩り」の事例）を取り上げ、それを大惨事の規模にまで誇張し、国家こそ身を隠すべき敵であると国民に信じ込ませる。

しかし、ロシアの情報作戦の最も危険で、しかも残念ながら最大の成果は、現時点では、軍と社会を対立させようとする試みである。

クレムリンにとって、これは戦略的な勝利である。2022年、国民と軍の一体性は絶対的だった。軍は社会の肉から生まれた肉であり、その誇りであり守りであった。今日、敵はこの絆を一歩ずつ壊している。乱暴な拘束の映像を拡散し、「精神的に不安定な退役軍人」という固定観念を広め、兵役の出口のなさを強調することで、ロシアは一部の市民の目に映るウクライナ軍人の姿を、「守護者であり英雄」から「脅威」へと変えつつある。

その結果、逆の効果が生じる。何年もの勤務で疲弊した前線の軍人たちは、銃後の疎遠さと無関心を感じ始め、銃後の民間人はTCKや軍の制度を懲罰の装置として捉え始めるのである。

TCKの改革と公正の回復は、単に市民の快適さの問題ではなく、国家の存亡にかかわる問題である。古く腐敗した強制システムを維持する一日一日が、ロシアの分断戦略にそのまま手を貸すことになる。

への道 問題の解決：場当たり的な継ぎ接ぎから体系的な再構築へ

生じたこの状況からの出口は何か。答えは明白だ。局所的な対応、見せかけの人事異動、個々のTCKの責任者の度重なる交代、あるいは派手だが単発の収賄者の摘発は、確かに必要ではあるが、問題は解決しない。それらは症状と闘っているという一時的な幻想を生み出すだけで、病そのものには手をつけないままである。

国に必要なのは、ひとえに国家レベルでの包括的かつ体系的な問題解決である。動員と国防軍の機能は、法的・経済的・社会的な現実から切り離して存在することはできない。

まず何より、ウクライナ社会全体が——そして一人ひとりの市民が——国家の防衛におけるウクライナ軍と防衛諸力の役割と位置づけを明確に理解し、とらえ直さなければならない。軍とは、どこか遠くで戦っている孤立した別個のカーストでもなければ、後方で人々を「狩り立てる」懲罰機関でもない。防衛諸力は国家存続の主要な手段であり、ウクライナが存在しうること自体を支える盾である。しかしこの手段は、市民と国家の相互作用の全体的な仕組みと機構が壊れていれば、効果的には機能しえない。

市民、国家、軍の相互関係は、体系性に基づかなければならない。すべての市民は、防衛の全体構造の中で自らの明確な道筋——その技能、教育、実際の健康状態をふまえ、民間の専門家から軍の専門家に至るまで——を見出せなければならない。軍は、人間が報告書のための統計上の一単位ではなく貴重な資源である、効率的な防衛の組織とならねばならない。

国家が市民に憲法上の義務の履行を求めるのであれば、その見返りとして鉄壁の法的基準を保証しなければならない。質の高い訓練、十分な補給、有能な指揮、そして明確な服務期間である。

国家の防衛におけるウクライナ防衛軍の役割は、全国民的なものである。これは、軍の充員の仕組みがすべての人に平等でなければならないことを意味する。社会がウクライナ軍の重要性を再び信じるのは、国家と市民の相互関係の仕組みが、財布の厚さや権力の椅子の役職にかかわりなく機能していると見て取ったときだけである。

必要なのは、TCKで紙をコンピューターに置き換えることではなく、戦時におけるウクライナ人と国家との関係の哲学を変えることだ。

恐れのないコミュニケーションと制度の浄化——経験を新たな基準に

包括的な立て直しの土台となるべきは、国防当局の情報政策の抜本的な転換である。国家と軍の指導部は、自国の社会と率直かつ誠実に対話することを恐れてはならない。「今はその時ではない」という言葉を盾に内部の病を覆い隠そうとする試みは、敵の心理作戦（IPSO）を利するだけであり、不信の溝を深めるばかりである。

この文脈において、きわめて前向きで示唆に富む例が、ウクライナ軍総司令官の姿勢である。総司令官が、動員における制度的な不具合から現場での目に余る事案まで、問題について率直に語っていることは、まったく新しい国家コミュニケーションの基準を打ち立てている。それは「家の恥を外にさらさない」という古いソ連式の伝統を打ち破るものである。

さらに、この開かれた姿勢は厳格な行政的・法的措置によって裏打ちされている。違反に関する資料を国家捜査局（DBR）に引き渡せという直接の命令である。こうした姿勢は、軍上層部が「身内」をかばうつもりはなく、組織の浄化に一般市民と変わらぬ関心を持っていることを社会に示している。

動員という制度、ひいては軍全体への信頼を取り戻すためには、この方針は徹底したものでなければならない。制度の浄化は、二つの揺るぎない原則に基づくべきである。汚職者は塀の中へ、その財産は前線へ。延期や「除隊」の見返りに賄賂で私腹を肥やすTCKや軍医委員会（VLK）の職員は、国家捜査局（DBR）の刑事事件の被疑者となり、直ちに職務停止、財産没収、公開の裁判に付されるべきである。正義は目に見えるものでなければならない。

法を犯し、動員の際に市民へ暴力をふるい、あるいは――さらに恐ろしいことに――部隊内で部下を虐げる者は、単に職を解かれるだけでは済まされない。厳格な刑事責任を負わなければならない。自らを「封建領主」と感じるようになった指揮官や徴兵委員は、自動的に被告人となるべきである。

軍の健全な中核そのものが変革を求め、後方や内部にはびこる制度の寄生者と闘っている。DBRによる浄化と誠実な対話こそ、軍が法治国家のために戦い、自らも法に従って生きる用意があることを市民に示す唯一の方法である。

総力戦における役割分担——軍は戦い、国家と国民は支える

これまでのあらゆる問題は——TCKによる路上での暴力から部隊の装備不足まで——戦う国家が機能するための最も重要で基本的な規則を破ったことの結果である。この規則は国家戦略のレベルで石に刻まれねばならない。ウクライナ軍と軍全体は、ひたすら戦い、戦争に備えることだけをすべきである、と。

兵士が、後方でプリンター用紙をどこで手に入れるか、ボランティアからドローンをどう工面するか、複雑な補給の段取りをどう独力で整えるかに頭を悩ませるべきではない。すべては例外なく、国家と国民が盤石に保障しなければならない。

我々は、独立の根本原則を思い起こし、ついにそれを全力で機能させなければならない。ウクライナの主権と領土保全の擁護、その経済的・情報的安全保障の確保は、国家の最も重要な機能であり、ウクライナ国民全体の務めである。

したがって、存亡の危機における動員は、徴兵事務所や一つの省だけの仕事ではありえない。それは全面的かつ包括的でなければならない。だが全面性とは、すべての人を銃を持たせて塹壕に放り込むという意味ではない。全面性とは、国のあらゆる資源を完全かつ体系的に動員することであり、そこではあらゆる機関、あらゆる官僚、あらゆる工場が一つの目標のために働くのである。

国家権力機関、各省庁、官庁、そして地方自治体（州都から最小の自治共同体OTHに至るまで）は、戦時下において「平時の暮らし」ごっこや敷石敷設ごっこをやめる義務がある。今日その唯一の務めは、軍と各戦闘部隊に必要なものすべてを100パーセント供給することである。

この連携の仕組みは、次のことに基づかなければならない。国は明確で実効性のある法律と基準を整えなければならない。曖昧な表現は許されない。必要なのは、透明な徴集猶予の仕組み、公正なローテーションの規則、明確な補給の基準、そしてそれらを履行しない場合の厳格な責任である。

戦闘部隊は、規定された補給のすべてを、「ねじ込み」の仕組みやボランティアの募金を通じてではなく、自動的に受け取らなければならない。重装備と兵器は、適時に、整備付きで。質の高い装具は、各兵士に対し最高水準の防護基準で。技術的優位は、偵察・攻撃用ドローン、UAV、電子戦（EW）・通信機材を、国営工場から直接、かつ国家契約に基づいて、途切れなく大量に供給することで。

軍は国家に最も尊いもの——兵士の生命と健康を捧げる。国家はその代わりに、あらゆる資源、技術、統治能力を軍に差し出す義務がある。こうした対等性と法の尊重だけが、我々を袋小路から導き出し、紙の上ではない現実の長期戦への備えを保証しうる。

動員の分権化——供給・調整・統制の中心としての地域共同体

この大規模な仕組みを動かすには、社会が受け身の傍観者や犠牲者という役割から、能動的な発注者という役割へと変わらねばならない。市民は、後方の役人たちが自ら動き出すのを待つのではなく、国家に対し軍のためにあらゆる手を尽くすよう強く要求すべきである。そして、その要求の最も効果的な手段こそ、動員のプロセスを地域共同体のレベルへ戻すことにほかならない。

すべての軍の部隊（旅団、大隊）は、その編成地の特定の地域共同体および事業者（SPD）に明確に結びつけられなければならない。これが直接的で生きたつながりを生む。共同体と地元企業は、自分たちが誰を前線へ送り出したのかを正確に把握している——それは隣人であり、親族であり、同郷の者である。共同体は「自らの」部隊の後見役を引き受け、中央官庁の官僚的な迷宮を迂回して、追加の技術、ドローン、生活必需品を直接供給する。

制服組の TCK・SP の現行制度は、暴力と汚職によって自らの信用を失墜させた。打開策は、この機構を抜本的に改めることにある。動員と登録の機能は、軍民行政機関（VCA）と地方自治体へ全面的に移管されなければならない。

行政の民生部門には、整ったインフラ、TsNAP（行政サービスセンター）、人口登録、住民への直接的な接点がある。動員を自治体の民政当局が担えば、その過程は「軍による狩り」の様相を失い、透明な行政手続きとなる。市民は動員の標的ではなく、その能動的な参加者となる。

分権化の最大の利点は、村や地区のレベルでは住民が互いに皆を知っていることにある。地域における社会的統制は、いかなる懲罰部隊よりも有効に機能する。地域社会は、誰が本当に猶予の権利を持ち、誰が賄賂を用いて公然と義務を逃れているかを、よく知っている。地元の住民は、無断離隊（SZCh）をした者がどこに隠れているかを知っている。脱走者の代わりに誰かの父や息子が前線に行くことを望まない地域社会の権威と圧力こそが、人々を法の枠内に連れ戻すことができる。地域社会は自らの正義を守るため、違反者を自力で見つけ出し連れてくることができ、またそうすべきである。

しかし、この統制は双方向でなければならない。自らの人々を軍に送り出す地域共同体は、基礎一般軍事訓練（BZVP）の運営を厳しく統制する正当な権利を得る。親族や共同体の代表は、訓練センターの状況を監視できなければならない。どう教え、何を食べさせ、兵士に必要なものがすべて支給されているかを。「訓練所」が人々を虐げ、あるいは紙の上だけで訓練しているなら、共同体が真っ先に警鐘を鳴らし、軍民行政を通じてそうした事態を阻止する。

動員を自治体と軍民行政の管理下に移すことこそ、腐敗した徴兵委員の手から制度を奪い返す唯一の方法だ。軍が戦い、民政当局が手続きを整え、自治体が公正を保障し監督するとき、ウクライナは、いかなる敵をも食い止められる、総力を挙げた自覚的で包括的な防衛を手にするだろう。

システムの総動員——治安機関職員を突撃部隊へ、そして州を軍団に割り当てる

絶対的な社会的公正を取り戻し、ウクライナ軍の充足不足という問題を解決するために、国家はこれまで踏み切れなかった一歩を踏み出さねばならない。国の動員予備力は、市場やバスの中に隠れているのではなく、官庁、裁判所、治安機関の中にある。「不可触のカースト」という概念は、総力戦のさなかにあって、現象として根絶されねばならない。

例外なく、すべての公務員、法執行官、治安部門の関係者は、自国民と運命を共にしなければならない。その手順は明確かつ代替のないものでなければならない。国家権力機関のすべての官僚、国家警察、BEB、NABU、税関の職員、さらにはあらゆる所有形態・従属関係の警備組織の要員は、一人残らず統一登録簿に登録されなければならない。これは現職の裁判官、裁判所事務局の職員、退職裁判官すべてにも当てはまる。とりわけ注目すべきは、国家年金を受給しながら戦闘技能や専門技能を有する、MVS、SBU、DSNSその他省庁の元職員や若く就労可能な年金受給者である。彼らはまず、実質的な基礎一般軍事訓練（BZVP）を受ける義務がある。

訓練を終えたこれらの区分の市民は、戦闘突撃部隊の兵卒の職に直接召集されるべきである。長年にわたり国家権力を代表し、武器を携え、あるいは後方で裁きを下してきた人々は、最前線で国家への忠誠を自ら証明しなければならない。これは社会的緊張の問題を即座に取り除き、前線に数十万の、身体を鍛えた規律ある教養ある兵士をもたらすだろう。

これと並行して、前線と後方の連携には、軍の安定を確保する明確な地理的・財政的な結びつきが与えられなければならない。地域のすべての企業と事業者は、法によって特定の戦闘旅団に割り当てられる。直接の結びつきは、部隊長（旅団長）——軍民行政の長——各企業の長、という三者の三角形が担う。旅団は、腐敗した中間構造を通さず、自らの州の企業から直接の資金と物的支援を受け取る。

各州（あるいは地域グループ）には特定の軍団が割り当てられる。州はその軍団の後方基盤となる。軍民行政機関と地元共同体が、その軍団の兵員の充足、訓練、治療、リハビリ、および定期的なローテーションの確保について全面的に責任を負う。共同体は正確に把握している。「我々はXカ月後に陣地で同郷の兵を交代させねばならない。だから新たな交代要員を準備している」と。

定められた服務期間を終えて、あるいは健康上の理由で前線から戻る者たちが、人生の片隅に追いやられてはならない。担当する企業と地方自治体は、彼らに即時の就労、適応、そしてふさわしい水準の収入の維持を保証する。兵士は、地域社会が花ではなく、用意された働き口をもって自分を待っていることを知っているべきだ。

政権はただ忌避者を罰するのではなく、治安機関・官僚・裁判官を動員し、同時に「共同体―行政―旅団」という新たで筋の通った構造をつくらねばならない。これは国の防衛の構造をまるごと変え、それを公正で、透明で、持続可能なものにする。

制裁の不可避性と原点への回帰——コサック国家の哲学

提案する改革の最後の、しかし根本的な要素は、全面的かつ厳格な責任体系の導入である。この体系は、制裁と処罰が一般の逃亡者だけでなく、自らの行為、不作為、あるいは汚職的な利害によって国の防衛能力を損なうすべての者に及ぶとき、初めて機能する。

手続きの情報化は、ますます正確で、透明で、妥協のないものになっていかねばならない。街頭での無秩序な狩り立てに代えて、国家は明確な法的・経済的てこを用いるべきである。とりわけ、合法的な要求を無視し登録から逃れる者は、自動的に違反者の公開電子登録簿に載せられる。これは市民的権利の全面的な制限を伴う。口座の凍結、財産に関するあらゆる取引の禁止、運転免許および公共サービスを受ける権利の剥奪である。

厳格な法的責任（財政的なものも刑事的なものも）は、指名手配中の者に故意に住まいや仕事を提供する親族、賃貸人、雇用主にも及ばなければならない。同時に、軍民行政機関や警察の権限ある機関が自らの管轄区域で違反者の摘発を怠った場合、これらの組織の責任者は職務不適格として直ちに解任されなければならない。

最も厳しい処罰を負うべきは、「見て見ぬふり」や偽の証明書の発行のために金を受け取り、あるいは単に「話をつける」と約束して違反者を制度の目の届かぬ所に放置する官吏である。戦時下にあっては、これはまぎれもない国家反逆である。

また、演習場の指揮官や教官が兵士の訓練を怠り、訓練を受けていない者を前線に送るのであれば、彼ら自身がただちに階級を剥奪され、一兵卒として突撃部隊に転属させられるべきである。兵士の血は、その者を訓練しなかった者の手にある。

だが最も重要な結論は、この存亡をかけた戦争の勝利は、ウクライナのコサックの規範を甦らせることによってのみ得られるということである。あらゆるデジタル登録簿、法律、行政上のアルゴリズムは、しょせん技術的な道具にすぎない。それ自体が戦争に勝つわけではない。我々が変えなければならない最も重要なもの——それは国家と義務をどう受け止めるかという哲学である。

ウクライナが勝利するのは、我々が本来何者であるかを思い出したときだけだ。我々にはコサック国家とコサックの流儀が必要である。コサック共和国の根底には常に鉄壁の原則があり、我々は今日それを取り戻す義務がある。コサック（戦士）は最高の価値を持つ尊敬される存在であり、腐敗した後方要員や臆病者は発言権を持たぬ追放者だ。敵を前にすれば、ヘーチマンや大佐から一兵卒のコサックまで、すべての者が平等であった。特権階級の子弟も、縁故も、金による免除もない。裏切り、臆病、戦友からの窃盗は、容赦なく即座に罰せられた。

現代的で精緻なデジタルの透明性を、幾世紀にもわたって鍛え上げられた妥協なきコサックの正義の精神と結び合わせること——それこそが、ウクライナの軍と権力を袋小路から導き出す唯一の方程式である。祖国を守ることが、貧しい者への強いられた重荷ではなく、再びすべての者にとって名誉あるコサックの権利となったときにこそ、ウクライナは待ち望んだ公正な勝利を手にするだろう。

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