La elección de András Baka como presidente de Hungría consolida el cambio de época política tras Orbán

El Parlamento de Hungría ha elegido al expresidente del Tribunal Supremo András Baka como nuevo presidente del país, lo que supone otra etapa importante de la reconstrucción del sistema político húngaro tras el fin de los 16 años de gobierno de Viktor Orbán.

El 11 de agosto votaron a favor de la candidatura del jurista de 73 años 140 diputados y seis votaron en contra. Los representantes de la oposición, Fidesz, no participaron en la votación en protesta por la finalización anticipada del mandato del anterior presidente, Tamás Sulyok. Baka debe asumir oficialmente el cargo el 19 de agosto.

La elección de Baka tiene ante todo un significado político e institucional. El presidente de Hungría no dirige el Gobierno ni define la política económica o exterior del país, pero puede desempeñar el papel de contrapeso constitucional a la mayoría parlamentaria y al gabinete de ministros. Esta función cobra especial importancia ahora, cuando el partido del primer ministro Péter Magyar, Tisza, tiene mayoría constitucional en el Parlamento y lleva a cabo cambios de gran calado en las instituciones formadas bajo Orbán.

Baka encaja bien en esta construcción política. Entre 1991 y 2008 fue juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y en 2009 el Parlamento lo eligió presidente del Tribunal Supremo de Hungría. Su mandato fue interrumpido anticipadamente a principios de 2012 tras criticar públicamente las reformas judiciales del Gobierno de Orbán. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos determinó posteriormente que se habían vulnerado su derecho de acceso a un tribunal y su libertad de expresión.

Por ello, el regreso de Baka a uno de los cargos más altos del Estado casi 15 años después tiene un claro significado simbólico. Demuestra la intención del nuevo poder de distanciarse del modelo institucional de la era Orbán y, al mismo tiempo, de convertir la independencia del sistema judicial en uno de los temas centrales de la transformación política.

«Para la sociedad húngara esto es mucho más que un simple cambio de presidente. Tras dieciséis años de dominio de una sola fuerza política, cualquier reconstrucción a gran escala de las instituciones del Estado es percibida inevitablemente de manera distinta por la sociedad. Para los partidarios del cambio, es una oportunidad de restablecer el sistema de pesos y contrapesos; para una parte significativa de los simpatizantes de Fidesz, lo que ocurre puede parecer una revancha política del nuevo poder», opina Oleksandr Poznii, experto del centro analítico Experts Club, cofundador y director de la empresa de investigación Active Group.

En opinión de Poznii, la prueba clave será la capacidad de las nuevas instituciones para demostrar una independencia real respecto del Gobierno de Péter Magyar.

«La tarea principal de Baka es no convertirse en el presidente del partido ganador. Si el nuevo jefe de Estado logra realmente distanciarse del Gobierno y actuar como árbitro entre los distintos grupos políticos, será una señal importante para la sociedad. De lo contrario, Hungría corre el riesgo de obtener no un desmantelamiento del modelo anterior de concentración del poder, sino simplemente un cambio de la fuerza política que controla ese modelo», señala Poznii.

El sociólogo también llama la atención sobre la elevada polarización política de la sociedad húngara. En tal situación, la importancia del cargo presidencial viene determinada no tanto por el alcance de sus competencias formales como por la confianza de los distintos grupos de la población en el jefe del Estado.

«En los países con una fuerte polarización política, las instituciones simbólicas pueden tener mucha más importancia de la que parece según el texto de la constitución. El presidente puede no dirigir la economía ni la política exterior, pero es capaz de reducir el nivel de conflicto en la sociedad o, por el contrario, de convertirse en un participante más de ese conflicto. Por eso, para Baka el principal indicador de éxito no será el número de leyes bloqueadas, sino si logra ser percibido como el presidente de todos los húngaros», subrayó Poznii.

El propio Baka declaró tras su elección que bajo el poder anterior el sistema de pesos y contrapesos había dejado de funcionar de hecho, pero subrayó que los cambios políticos no deben convertirse en una venganza contra los partidarios del anterior Gobierno. También manifestó su intención de representar a ciudadanos con diferentes opiniones políticas.

Hungría es una república parlamentaria, por lo que el verdadero centro del poder ejecutivo no está en el palacio presidencial, sino en el Gobierno.

Según la Ley Fundamental de Hungría, el presidente es el jefe del Estado, encarna la unidad de la nación y debe velar por el funcionamiento democrático de las instituciones estatales. Al mismo tiempo, el presidente no tiene poder ejecutivo propio y no dirige los ministerios.

Sin embargo, sus competencias son más amplias que las meramente ceremoniales. El presidente firma las leyes aprobadas por el Parlamento y, antes de firmarlas, puede devolver una ley una vez a los diputados para que la examinen de nuevo. Si considera que un documento contradice la Ley Fundamental, puede remitirlo al Tribunal Constitucional.

Tras las elecciones parlamentarias, el presidente propone al Parlamento un candidato a primer ministro. También nombra formalmente a los ministros a propuesta del jefe del Gobierno, desempeña una serie de funciones de personal y de representación y representa al Estado húngaro en las relaciones exteriores.

Así pues, el jefe del Estado puede ralentizar determinadas decisiones de la mayoría parlamentaria o iniciar su control de constitucionalidad, pero no puede determinar por sí solo el rumbo político del país.

El primer ministro, por el contrario, es el verdadero responsable del poder ejecutivo. El Gobierno es el órgano principal del poder ejecutivo y de la administración pública, y el primer ministro determina su rumbo político general. Es el primer ministro quien forma el equipo de gobierno, dirige el trabajo del gabinete y, a través de la mayoría parlamentaria, impulsa las principales decisiones presupuestarias, económicas, sociales y de política exterior.

Por ello, la figura política clave de Hungría sigue siendo Péter Magyar, que llegó al poder tras la victoria de Tisza en las elecciones parlamentarias de abril. El partido obtuvo dos tercios de los escaños del Parlamento, poniendo fin a los 16 años de gobierno ininterrumpido de Orbán.

Tras llegar al poder, Magyar empezó a impulsar el cambio de los dirigentes de varias instituciones estatales vinculadas al sistema de poder anterior. Uno de los episodios más destacados fue la finalización anticipada del mandato del presidente Tamás Sulyok.

Para el nuevo poder, la elección de Baka resulta especialmente simbólica por su antiguo conflicto con el sistema de Orbán. El expresidente del Tribunal Supremo regresa de hecho a la alta política del Estado tras la derrota de la fuerza política bajo la cual perdió su cargo judicial.

Al mismo tiempo, justo aquí surge uno de los principales riesgos del nuevo sistema político húngaro. Tisza tiene mayoría constitucional y, por tanto, posee posibilidades excepcionalmente amplias para cambiar leyes e instituciones. Por ello, el nuevo poder debe desmantelar a la vez los mecanismos creados bajo Orbán y demostrar que no los sustituye por su propio control partidista.

En ello radica la paradoja de la nueva construcción húngara: Magyar ha obtenido una posición extraordinariamente fuerte gracias a la mayoría parlamentaria, mientras que Baka debe encarnar la limitación de la excesiva concentración del poder.

Para el público ucraniano, la transformación húngara tiene también una importancia de política exterior. Tras la derrota de Orbán, la posición de Budapest respecto a Ucrania se ha vuelto menos confrontacional, aunque Magyar no se presenta como un partidario incondicional de Kiev y sigue vinculando parte de las cuestiones bilaterales a la situación de la minoría húngara en Transcarpatia.

Por ello, el criterio definitivo del cambio de época política en Hungría no será solo la salida de los cuadros de la era Orbán, sino también si el nuevo poder logra formar un sistema de instituciones capaz de funcionar con independencia de qué partido controle el Parlamento y el Gobierno.