L'elezione di András Baka a presidente dell'Ungheria sancisce il cambio di epoca politica dopo Orbán

Il Parlamento ungherese ha eletto l'ex presidente della Corte suprema András Baka nuovo presidente del Paese, un'altra tappa importante nella ristrutturazione del sistema politico ungherese dopo la fine dei 16 anni di governo di Viktor Orbán.

L'11 agosto 140 deputati hanno votato per la candidatura del giurista settantatreenne, sei hanno votato contro. I rappresentanti dell'opposizione, Fidesz, non hanno partecipato al voto, protestando contro la cessazione anticipata dei poteri del precedente presidente, Tamás Sulyok. Baka dovrebbe entrare ufficialmente in carica il 19 agosto.

L'elezione di Baka ha anzitutto un significato politico e istituzionale. Il presidente ungherese non guida il governo e non determina la politica economica o estera del Paese, ma può svolgere il ruolo di contrappeso costituzionale alla maggioranza parlamentare e al gabinetto dei ministri. Questa funzione diventa particolarmente importante ora, che il partito del primo ministro Péter Magyar, Tisza, ha la maggioranza costituzionale in parlamento e sta attuando cambiamenti su larga scala nelle istituzioni formate sotto Orbán.

Baka si inserisce bene in questa costruzione politica. Dal 1991 al 2008 è stato giudice della Corte europea dei diritti dell'uomo e nel 2009 il parlamento lo ha eletto presidente della Corte suprema ungherese. Il suo mandato è stato interrotto anticipatamente all'inizio del 2012 dopo che aveva criticato pubblicamente le riforme giudiziarie del governo Orbán. La Corte europea dei diritti dell'uomo ha successivamente accertato la violazione del suo diritto di accesso a un tribunale e della sua libertà di espressione.

Perciò il ritorno di Baka a una delle più alte cariche dello Stato dopo quasi 15 anni ha un evidente valore simbolico. Dimostra l'intenzione del nuovo potere di prendere le distanze dal modello istituzionale dell'era Orbán e, allo stesso tempo, di rendere l'indipendenza del sistema giudiziario uno dei temi centrali della trasformazione politica.

«Per la società ungherese è molto più di un normale cambio di presidente. Dopo sedici anni di dominio di un'unica forza politica, qualsiasi ristrutturazione su larga scala delle istituzioni statali viene inevitabilmente percepita in modo diverso dalla società. Per i sostenitori del cambiamento è un'opportunità per ripristinare il sistema di pesi e contrappesi, mentre per una parte significativa dei sostenitori di Fidesz ciò che accade può sembrare una rivincita politica del nuovo potere», ritiene Oleksandr Poznii, esperto del centro analitico Experts Club, cofondatore e direttore della società di ricerca Active Group.

Secondo Poznii, la prova decisiva sarà la capacità delle nuove istituzioni di dimostrare una reale indipendenza dal governo di Péter Magyar.

«Il compito principale di Baka è non diventare il presidente del partito vincitore. Se il nuovo capo dello Stato riuscirà davvero a prendere le distanze dal governo e a fare da arbitro tra i diversi gruppi politici, sarà un segnale importante per la società. In caso contrario, l'Ungheria rischia di ottenere non lo smantellamento del precedente modello di concentrazione del potere, ma semplicemente un cambio della forza politica che controlla tale modello», osserva Poznii.

Il sociologo richiama inoltre l'attenzione sull'elevata polarizzazione politica della società ungherese. In una situazione simile, l'importanza della carica presidenziale è determinata non tanto dall'ampiezza dei poteri formali quanto dalla fiducia che i diversi gruppi della popolazione ripongono nel capo dello Stato.

«Nei Paesi con forte polarizzazione politica, le istituzioni simboliche possono avere un'importanza molto maggiore di quanto appaia dal testo della costituzione. Il presidente può non guidare l'economia o la politica estera, ma è in grado o di abbassare il livello di conflitto nella società o, al contrario, di diventare un ulteriore protagonista di quel conflitto. Perciò per Baka il principale indicatore di successo non sarà il numero di leggi bloccate, ma la capacità di essere percepito come il presidente di tutti gli ungheresi», ha sottolineato Poznii.

Lo stesso Baka, dopo l'elezione, ha dichiarato che sotto il precedente potere il sistema di pesi e contrappesi aveva di fatto smesso di funzionare, sottolineando però che i cambiamenti politici non devono trasformarsi in una vendetta contro i sostenitori del precedente governo. Ha inoltre dichiarato l'intenzione di rappresentare cittadini con opinioni politiche diverse.

L'Ungheria è una repubblica parlamentare, quindi il vero centro del potere esecutivo si trova non nel palazzo presidenziale, ma nel governo.

Secondo la Legge fondamentale dell'Ungheria, il presidente è il capo dello Stato, incarna l'unità della nazione e deve vigilare sul funzionamento democratico delle istituzioni statali. Allo stesso tempo, il presidente non dispone di un proprio potere esecutivo e non dirige i ministeri.

Tuttavia i suoi poteri sono più ampi di quelli puramente cerimoniali. Il presidente firma le leggi approvate dal parlamento e, prima della firma, può rinviarle una sola volta ai deputati per un nuovo esame. Se ritiene che un testo sia in contrasto con la Legge fondamentale, può deferirlo alla Corte costituzionale.

Dopo le elezioni parlamentari, il presidente propone al parlamento la candidatura del primo ministro. Nomina inoltre formalmente i ministri su proposta del capo del governo, svolge una serie di funzioni in materia di nomine e di rappresentanza e rappresenta lo Stato ungherese nelle relazioni estere.

Il capo dello Stato è quindi in grado di rallentare singole decisioni della maggioranza parlamentare o di avviarne il controllo di costituzionalità, ma non può determinare autonomamente la linea politica del Paese.

Il primo ministro, al contrario, è il vero capo del potere esecutivo. Il governo è il principale organo del potere esecutivo e dell'amministrazione statale, e il primo ministro ne determina l'indirizzo politico generale. È il primo ministro a formare la squadra di governo, a dirigere il lavoro del gabinetto e, tramite la maggioranza parlamentare, a portare avanti le principali decisioni di bilancio, economiche, sociali e di politica estera.

Per questo la figura politica chiave dell'Ungheria resta Péter Magyar, salito al potere dopo la vittoria di Tisza alle elezioni parlamentari di aprile. Il partito ha ottenuto due terzi dei seggi in parlamento, ponendo fine ai 16 anni di governo ininterrotto di Orbán.

Dopo essere salito al potere, Magyar ha cominciato a ottenere la sostituzione dei vertici di una serie di istituzioni statali legate al precedente sistema di potere. Uno degli episodi più evidenti è stata la cessazione anticipata dei poteri del presidente Tamás Sulyok.

Per il nuovo potere l'elezione di Baka è particolarmente simbolica a causa del suo antico conflitto con il sistema di Orbán. L'ex presidente della Corte suprema torna di fatto nell'alta politica statale dopo la sconfitta della forza politica sotto la quale aveva perso il suo incarico giudiziario.

Allo stesso tempo, è proprio qui che nasce uno dei principali rischi del nuovo sistema politico ungherese. Tisza ha la maggioranza costituzionale e dispone quindi di possibilità eccezionalmente ampie di modificare leggi e istituzioni. Il nuovo potere deve perciò smantellare allo stesso tempo i meccanismi creati sotto Orbán e dimostrare di non sostituirli con un proprio controllo di partito.

Qui sta il paradosso della nuova costruzione ungherese: Magyar ha ottenuto una posizione straordinariamente forte grazie alla maggioranza parlamentare, mentre Baka deve incarnare il limite a un'eccessiva concentrazione del potere.

Per il pubblico ucraino la trasformazione ungherese ha anche un significato di politica estera. Dopo la sconfitta di Orbán, la posizione di Budapest nei confronti dell'Ucraina è diventata meno conflittuale, sebbene Magyar non si presenti come un sostenitore incondizionato di Kiev e continui a collegare parte delle questioni bilaterali alla situazione della minoranza ungherese in Transcarpazia.

Perciò il criterio definitivo del cambio di epoca politica in Ungheria non sarà soltanto l'uscita di scena dei quadri dell'era Orbán, ma anche la capacità del nuovo potere di costruire un sistema di istituzioni in grado di funzionare indipendentemente da quale partito controlli il parlamento e il governo.