Systematische Unterstützung von Veteranenfamilien – ein Schlüsselfaktor für die Widerstandsfähigkeit und Sicherheit des Staates

Einleitung

Sehr geehrte Bürgerinnen und Bürger der Ukraine und internationale Partner! Im Laufe des langjährigen Kampfes um die Unabhängigkeit hat die Ukraine einen unschätzbaren Schatz gewonnen – unsere Veteranen und ihre Familien. Die Fürsorge für sie ist nicht nur eine Frage der sozialen Gerechtigkeit, sondern auch eine strategische Notwendigkeit. Die staatliche Unterstützung für Veteranenfamilien (insbesondere kostenloser Unterricht für Kinder, warme Mahlzeiten in den Schulen, Zugang zur Hochschulbildung usw.) wirkt sich positiv auf den moralisch-psychologischen Zustand der Soldaten aus, mindert die finanzielle Last ihrer Familien und stärkt das Vertrauen des Militärs in den Staat. In diesem analytischen Bericht untersuchen wir, warum die systematische Unterstützung der Familien der Verteidiger ein Element der nationalen Sicherheit und Stabilität ist, analysieren erfolgreiche Beispiele der Politik anderer Länder (USA, Israel, Kanada, Großbritannien usw.) und bewerten die wirtschaftlichen und sozialen Effekte solcher Investitionen. Im Schlussteil teile ich als Leiter des Instituts für die Reintegration von Veteranen „Architektur der Resilienz“ meine eigenen Überlegungen und Vorschläge für die Ukraine auf der Grundlage dieser internationalen Erfahrung.

In Erfüllung des Beschlusses des Ministerkabinetts der Ukraine vom 14.03.2025 Nr. 318 „Über die Durchführung eines experimentellen Projekts zur Gewährung staatlicher Studienbeihilfe für Kinder bestimmter Personengruppen, die die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität der Ukraine verteidigt haben“ und zur Sicherstellung der weiteren Umsetzung dieses experimentellen Projekts teilen wir mit. – wir registrieren alle Interessierten für die Aufnahme des Studiums über das Formular auf der Seite: https://veterano.knuba.edu.ua/sproshchena-forma-reiestratsii-veterana/

Die psychologische Bedeutung der Unterstützung für Veteranenfamilien

Ein Veteran, der ins zivile Leben zurückkehrt, steht oft vor neuen Herausforderungen – von der Arbeitssuche bis zur Behandlung von Kriegsverletzungen. In dieser Übergangszeit ist es äußerst wichtig, dass Staat und Gesellschaft ihn mit seinen Problemen nicht allein lassen. Vergünstigungen für Veteranenfamilien wirken sich unmittelbar auf den moralisch-psychologischen Zustand der Verteidiger aus. Erstens verringern garantierte soziale Leistungen für die Kinder (kostenloser Unterricht, Verpflegung usw.) die Sorge der veteranischen Eltern um das Wohl der Familie. Wie in einer ukrainischen Veröffentlichung erwähnt wurde, muss ein Soldat sich auf die Erfüllung seiner Aufgaben konzentrieren können, und damit er „sich keine Sorgen um seine Angehörigen machen muss“, wurden in den Truppenteilen Stellen für Sozialarbeiter geschaffen, die sich um die Familien der Soldaten kümmern . Wenn ein Veteran weiß, dass seine Familie geschützt ist – die Kinder satt sind und lernen und die Familie Unterstützung hat –, senkt das das Stress- und psychische Belastungsniveau erheblich.

Zweitens ist die Unterstützung der Familien ein starker Motivator für die Soldatinnen und Soldaten selbst. Das Gefühl, dass der Staat für den Dienst dankbar ist und diese Dankbarkeit durch die Fürsorge für die engsten Angehörigen des Veteranen zeigt, stärkt die Moral. Nach Aussage von Experten der US-Armee beeinflusst das Wohlergehen der Familie die Fähigkeit der Soldaten, sich auf den Dienst zu konzentrieren: „Wenn Soldatenfamilien gut unterstützt und vorbereitet sind, bilden sie eine stabile und widerstandsfähige Grundlage, die es den Soldaten erlaubt, sich auf die Erfüllung ihres Auftrags zu konzentrieren“. Das psychische Wohlbefinden eines Veteranen hängt also in hohem Maße von der Gewissheit ab, dass seinen Kindern und seiner Ehefrau bzw. seinem Ehemann in sozialer und materieller Hinsicht nichts droht.

Die Verringerung der finanziellen Belastung durch gezielte Vergünstigungen verbessert ebenfalls den psychischen Zustand. Viele Veteranen kehren mit geringerem Einkommen nach Hause zurück (besonders wenn sie den Dienst in jungem Alter verlassen haben) und können bei der Arbeitssuche auf Schwierigkeiten stoßen. Die Hilfe des Staates bei den Ausbildungskosten der Kinder oder bei deren kostenloser Verpflegung in der Schule ist eine wesentliche finanzielle Entlastung. In den USA wird beispielsweise auf gesetzlicher Ebene vorgeschlagen, Kindern von Soldaten automatisch Anspruch auf kostenlose Schulmittagessen zu gewähren, da etwa 14 % der Soldatenfamilien von Nahrungsmittelknappheit (Food Insecurity) betroffen sind. Kostenlose Mittag- und Frühstücksangebote in den Schulen verbessern nicht nur die Gesundheit und die Leistungen der Kinder, sondern senken auch die Verpflegungskosten der Familie. Weniger finanzielle Sorgen bedeuten weniger Stress für den Veteranen und seine Angehörigen und damit einen stabileren psychischen Zustand und eine schnellere Anpassung an das zivile Leben.

Die Unterstützung von Veteranenfamilien als Faktor der nationalen Sicherheit und des Vertrauens in den Staat

Die systematische Fürsorge für die Familien der Verteidiger ist nicht nur eine Frage des Wohlergehens einzelner Menschen, sondern auch die Grundlage der Kampfkraft der Streitkräfte und der langfristigen nationalen Sicherheit. Die Zufriedenheit der Soldaten damit, wie der Staat mit ihren Familien umgeht, wirkt sich unmittelbar auf die Moral, die Bereitschaft zur Fortsetzung des Dienstes und das Vertrauen in die Staatsmacht aus. Ein bekannter Ausspruch der US-Militärführung lautet: „Die Armee rekrutiert den Soldaten, aber hält die Familie“. Mit anderen Worten: Einen Menschen kann man durch patriotische Pflicht oder materielle Anreize zum Dienst bewegen, einen erfahrenen Soldaten aber lässt sich viel leichter halten, wenn seine Familie Unterstützung und Geborgenheit spürt.

Die Erfahrung der US-Armee bestätigt dieses Prinzip zahlenmäßig. Studien zeigen, dass die Lebensqualität der Familie ein Schlüsselfaktor für die Vertragsverlängerung eines Soldaten ist. Nach Angaben des Center for a New American Security (CNAS) setzen 93 % der verheirateten Soldaten ihren Dienst fort, wenn sie von ihrer Familie unterstützt werden (insbesondere wenn Staat und Arbeitgeber sich um die Beschäftigung des Partners, die Ausbildung der Kinder usw. kümmern), während ohne eine solche Unterstützung nur 44 % in der Armee bleiben. Der Unterschied ist frappierend. Investitionen in die Familien von Soldaten erhöhen demnach unmittelbar den Personalbestand und die Professionalität der Streitkräfte und verringern die Personalabwanderung.

Dieselbe Logik gilt für den Aufbau von Vertrauen in den Staat unter den Soldaten. Wenn ein Soldat sieht, dass der Staat sich um seine Nächsten kümmert – Wohnraum, medizinische Versorgung, Bildung und soziale Absicherung gewährleistet –, wachsen sein Vertrauen in die Führung und seine Motivation, einen solchen Staat zu verteidigen. In den US-Streitkräften nennt man das die Komponente „Family Readiness“ (Bereitschaft der Familie): „Das Vertrauen der Soldaten in den Dienst und in ihre Vorgesetzten hängt davon ab, wie sehr sie sich um sich und ihre Familien gekümmert fühlen“. Die Unterstützung der Familien ist also Teil des ungeschriebenen Gesellschaftsvertrags zwischen dem Soldaten und seinem Land. In der Ukraine, wo das Ansehen der Armee und das Vertrauen in sie außerordentlich hoch sind (laut Umfragen vertrauen über 90 % der Ukrainer den Streitkräften der Ukraine und den Veteranen), darf der Staat diesen Vertrauensvorschuss nicht verspielen. Das System der Vergünstigungen und Hilfen für die Familien der Soldaten stärkt das Gefühl von Gerechtigkeit und Einheit: Die Verteidiger erkennen, dass der Staat ihren Beitrag schätzt und sich um die kümmert, die ihnen am teuersten sind.

Das Element der nationalen Sicherheit zeigt sich hier auch in der langfristigen Perspektive. Soldatenfamilien sind die Wiege der künftigen Verteidiger des Landes. Kinder, die erleben, wie würdig der Dienst ihrer Eltern behandelt wird, wachsen mit Respekt vor der Armee auf und entscheiden sich oft für eine militärische Laufbahn. In den USA ergab eine Umfrage: 44 % der Jugendlichen aus Soldatenfamilien planen ebenfalls, zum Militär zu gehen, während es unter ihren zivilen Altersgenossen nur 10 % sind. Die Fürsorge für die heutige Generation von Veteranen legt also das Fundament für die Herausbildung der künftigen Berufsarmee. Und umgekehrt: Wenn sich die Familien der Veteranen im Stich gelassen fühlen, können die Kinder die Motivation verlieren, dem Staat zu dienen. Mehr noch: Negative Erfahrungen von Veteranen und ihren Familien können zu gesellschaftlichen Spannungen führen – vom Misstrauen gegenüber den staatlichen Institutionen bis hin zu Protesten (ein historisches Beispiel ist die „Bonus Army“ der Veteranen in den USA von 1932, als unzufriedene Veteranen wegen ausbleibender Zahlungen beinahe eine Regierungskrise auslösten). Die Unterstützung der Familien der Verteidiger ist daher eine vorbeugende Maßnahme gegen mögliche soziale Instabilität.

Zur Veranschaulichung betrachten wir einige Schlüsselkennzahlen dafür, wie sich die Unterstützung der Familien auf Sicherheitsaspekte auswirkt:

Kennzahl	Mit Unterstützung der Familien	Ohne angemessene Unterstützung
Fortsetzung des Dienstes (USA)	93 % der verheirateten Soldaten setzen ihren Dienst fort, wenn die Familie unterstützt wird	Nur 44 % setzen den Dienst fort, wenn die Familie keine Unterstützung spürt
Neigung junger Menschen zum Militärdienst	44 % der Kinder aus Soldatenfamilien wollen dienen (Beispiel USA)	Durchschnittlich ~10 % der jungen Menschen beabsichtigen zu dienen (aus zivilen Familien)

Tabelle 1. Einfluss der Unterstützung von Familien auf den Erhalt des Personalpotenzials der Streitkräfte und auf die Motivation zum Dienst (Umfragedaten der US-Streitkräfte).

Wie wir sehen, ist die Unterstützung der Veteranenfamilien ein unverzichtbarer Bestandteil der nationalen Sicherheit. Sie erhöht die Einsatzbereitschaft, weil sich die Soldaten besser auf den Dienst konzentrieren können (sie müssen sich nicht von alltäglichen Problemen der Familie ablenken lassen), verbessert die Bindung erfahrener Kräfte an die Streitkräfte und trägt zur Erziehung einer patriotisch gesinnten Jugend bei. Zudem prägt sie das positive Bild des Staates als gerechter und dankbarer Arbeitgeber für Soldaten. Besonders in Kriegszeiten, wenn die Belastung der Armee enorm ist und die Zahl der Veteranen wächst, ist die Fürsorge für ihre Familien ein Beitrag zur Verteidigungsfähigkeit und Widerstandskraft des Landes insgesamt.

Internationale Erfahrungen bei der Unterstützung von Soldatenfamilien

Viele Länder der Welt haben in Anerkennung der Bedeutung dieser Frage umfassende Systeme zur Unterstützung der Familien von Soldaten und Veteranen entwickelt. Wir betrachten einige Beispiele für Politiken und Praktiken in den USA, Israel, Kanada, Großbritannien und anderen Staaten und analysieren ihre sozioökonomische Wirkung.

Vereinigte Staaten von Amerika

Die USA verfügen über eines der am weitesten entwickelten Systeme von Vergünstigungen für Veteranen und ihre Familien weltweit. Historisch wurde nach dem Zweiten Weltkrieg der berühmte „GI Bill“ (das Gesetz über die Rechte der Militärangehörigen von 1944) verabschiedet, der einer ganzen Generation von Veteranen die Möglichkeit verschaffte, kostenlos eine Ausbildung zu erhalten und Wohneigentum zu erwerben. Diese Entscheidung legte den Grundstein für den Wirtschaftsboom der Nachkriegszeit und schuf in den USA faktisch eine starke Mittelschicht aus ehemaligen Soldaten. Nach Schätzungen von Ökonomen brachte jeder Dollar, den der US-Staat im Rahmen des GI Bill in die Ausbildung von Veteranen investierte, der Wirtschaft einen Nutzen von fast 7 US-Dollar in Form von BIP-Wachstum und Steuereinnahmen. Diese enorme Rendite erklärt sich durch die höhere Qualifikation der Veteranen als Arbeitskräfte sowie durch ihre höheren Einkommen und ihre größere Kaufkraft.

Heute gibt es in den USA zahlreiche Programme zur Unterstützung von Soldatenfamilien:

• Bildungsvergünstigungen. Es gilt eine moderne Variante des GI Bill – der Post-9/11 GI Bill, der die Kosten für ein Hochschulstudium von Veteranen nach 2001 abdeckt. Ihr besonderes Merkmal ist die Möglichkeit, nicht genutzte Bildungsvergünstigungen an die eigenen Kinder oder die Ehefrau zu übertragen. Das heißt, ein Soldat kann ein vom Staat bezahltes Universitätsticket an sein Kind weitergeben. Außerdem gibt es für die Familien gefallener oder schwer verwundeter Veteranen das Programm Survivors’ and Dependents’ Educational Assistance (DEA, Kapitel 35) – ein Stipendium für Studium und Ausbildung ihrer Kinder und Ehepartner. Auch auf der Ebene der Bundesstaaten gibt es eigene Vergünstigungen: In mehr als 20 Bundesstaaten bestehen Programme für ein kostenloses Studium an staatlichen Colleges und Universitäten für Kinder von Veteranen (insbesondere derjenigen, die gefallen sind oder eine Behinderung erlitten haben). Im Bundesstaat Kalifornien beispielsweise sind Kinder von Veteranen mit Behinderung vollständig von den Studiengebühren im Universitätssystem des Bundesstaates befreit.
• Finanzielle Hilfen und Steuervergünstigungen. Soldatenfamilien nutzen eine Reihe finanzieller Vergünstigungen: von zinsgünstigen Hypothekendarlehen (VA Home Loans) bis zu Steuerabzügen. Im Fall des Todes eines Soldaten erhält seine Familie eine Versicherungsleistung (SGLI) und eine Hinterbliebenenrente. Es gibt Programme für zeitlich befristete finanzielle Hilfe für Familien in einer Notlage (etwa wegen der Verwundung des Ernährers) – zum Beispiel vergibt der Fonds Operation Homefront Zuschüsse an Soldatenfamilien für Miete, Nebenkosten oder Lebensmittel.
• Medizinische und soziale Absicherung. Alle Familienangehörigen aktiver Soldaten sind vom staatlichen Krankenversicherungssystem TRICARE erfasst, das kostenlose oder vergünstigte medizinische Versorgung gewährleistet. Für Veteranen mit schweren Verwundungen deckt das Programm CHAMPVA die medizinischen Kosten ihrer Familien. Auf den Stützpunkten arbeiten Familienzentren (Family Centers), die psychologische Unterstützung, Beratung, Hilfe bei der Arbeitssuche für Ehepartner und Ähnliches anbieten.
• Schulverpflegung und Kindertagesstätten. Wie erwähnt, ist sich die US-Regierung des Problems der Nahrungsmittelknappheit in den Familien schlecht bezahlter Soldaten bewusst und unterstützt daher das National School Lunch Program. Kindern von Soldaten wird der Zugang zu kostenlosen Schulmittagessen erleichtert; insbesondere werden bestimmte Gehaltszulagen bei der Berechnung des Familieneinkommens nicht berücksichtigt. Außerdem subventioniert das Verteidigungsministerium Kindergärten und Krippen auf Militärstützpunkten: Die Gebühren hängen progressiv vom Familieneinkommen ab, die Qualität entspricht hohen Standards.

Sozioökonomische Wirkung. Die Politik der USA gegenüber Veteranen und ihren Familien hat erhebliche Vorteile gezeigt: Veteranen haben in großer Zahl eine Ausbildung erhalten, ihr Einkommen gesteigert und sich stärker am Wirtschaftsleben beteiligt. Eine Studie zeigte, dass Veteranen dank der Bildungsvergünstigungen etwa 1.4 Jahre länger lernen als ohne Unterstützung und ihr durchschnittliches Jahreseinkommen um 6 % höher liegt. Das bedeutet höhere Steuereinnahmen und eine geringere Belastung der Sozialdienste (denn ein beschäftigter, gut ausgebildeter Veteran braucht weniger Hilfe). Zudem trug die Unterstützung der Familien dazu bei, die Obdachlosigkeit unter Veteranen und die Armutsquote bei ihnen zu senken – Probleme, die nach dem Vietnamkrieg akut waren, durch Reintegrationsprogramme aber beherrschbarer wurden. Trotz der enormen Mittel (allein von 2009 bis 2019 investierte die US-Bundesregierung rund 100 Mrd. US-Dollar in die Nachkriegsausbildung von Veteranen) amortisieren sich diese Ausgaben durch den wirtschaftlich effizienteren Beitrag der Veteranen und eine stabile gesellschaftliche Lage.

Israel

Israel – ein Land, das ständig unter militärischer Anspannung lebt – pflegt einen Kult der Ehrung seiner Soldaten. Fast jeder Staatsbürger leistet Dienst, weshalb die Unterstützung von Veteranen und ihren Familien als Sache des ganzen Volkes gilt. In Israel besteht ein weit verzweigtes System von Vergünstigungen, das gesetzlich verankert ist und von verschiedenen Ministerien und gesellschaftlichen Organisationen umgesetzt wird.

• Bildung und Beschäftigung. Demobilisierte Soldaten der IDF erhalten Bildungsgutscheine. Der Staat führt das Programm „Von der Uniform zur Universität“ (hebr. Mimadim le-Limudim) durch, das die Studienkosten von Veteranen bezuschusst. Insbesondere werden ehemaligen Soldaten von Kampfeinheiten 2/3 der Studiengebühren an der Hochschule aus dem Staatshaushalt gezahlt. Unter das Programm fallen auch sogenannte „einsame Soldaten“ (solche ohne Familie im Land) und andere besondere Gruppen – neue Einwanderer, alleinerziehende Soldaten, Angehörige nationaler Minderheiten, die in der Armee gedient haben. Außerdem gewährt die Regierung Veteranen Zuschüsse zur Unternehmensgründung, vergünstigte Hypotheken und Hilfe bei der Arbeitssuche (über Arbeitsämter und Umschulungsprogramme).
• Finanzielle Unterstützung für Familien von Gefallenen und Verwundeten. Die Familien gefallener Soldaten haben in Israel Anspruch auf eine lebenslange Rente und eine Reihe von Vergünstigungen. Es gibt ein eigenes Gesetz über die Familien gefallener Soldaten – sie erhalten monatliche Zahlungen, Wohnungsvergünstigungen (Ermäßigungen bei kommunalen Abgaben, Hilfe bei Miete oder Erwerb von Wohnraum) und weitere soziale Garantien. Es gibt gesellschaftliche Organisationen wie die IDF Widows and Orphans Organization, die sich zusätzlich um Kinder und Witwen kümmern (sie organisieren Sommerlager, Stipendien und psychosoziale Hilfe). Veteranen mit Behinderung und ihre Familien erhalten erweiterte medizinische Leistungen, Rehabilitation und technische Hilfsmittel auf Staatskosten.
• Besondere Unterstützungskategorien. Israel ist insofern interessant, als es sogar ausländische Freiwillige (sogenannte „Machal-Soldaten“) und ihre Familienangehörigen mit den eigenen Veteranen mit israelischer Staatsbürgerschaft gleichstellt. Das zeugt von dem Prinzip: „Wenn du für Israel gekämpft hast, kümmert sich Israel um dich und deine Nächsten, unabhängig von der Staatsbürgerschaft“. Ein solcher Ansatz schafft weltweit Vertrauen in den israelischen Staat bei seinen Verbündeten. Außerdem erhalten ehemalige Soldaten Wohnraumzuschüsse (zum Beispiel Mietvergünstigungen), was indirekt auch ihre Familien unterstützt.

Wirkung auf die Gesellschaft. In Israel besteht eine enge Bindung zwischen Armee und Gesellschaft – das ist einer der höchsten Vertrauenswerte der Bürger in ihre Armee weltweit. Zu einem großen Teil wurde dies durch die Aufmerksamkeit für jeden einzelnen Soldaten und seine Familie erreicht. Veteranen, die dank der Vergünstigungen eine Ausbildung erhalten haben, machen Karriere im zivilen Sektor (in Israel wurden viele Hightech-Start-ups gerade von demobilisierten Offizieren gegründet). Die Wirtschaft Israels profitiert von hochqualifizierten Arbeitskräften, die aus den Reihen der Veteranen hervorgegangen sind, die Gesellschaft von Zusammenhalt und Stolz auf ihre Armee. Wenn der Staat garantiert, dass „keine Familie eines gefallenen Helden ohne Unterstützung bleibt“, stärkt das die nationale Einheit und die Bereitschaft der Rekruten, mit voller Hingabe zur Armee zu gehen.

Kanada

Kanada widmet dem sozialen Schutz von Veteranen, einschließlich ihrer Familienangehörigen, traditionell große Aufmerksamkeit. Die kanadischen Streitkräfte sind zahlenmäßig kleiner als die amerikanischen, aber professionell, und die Gewinnung und Bindung von Personal haben Priorität.

• Bildungsmöglichkeiten für Familien. In Kanada gibt es das Programm Education Assistance for Children des Ministeriums für Veteranenangelegenheiten. Wenn ein Soldat gefallen oder infolge des Dienstes gestorben ist, erhalten seine Kinder eine Finanzierung für eine postsekundäre Ausbildung (College oder Universität) von bis zu 4 Jahren. Diese Hilfe ist steuerfrei und deckt nicht nur die Studiengebühren, sondern auch Nebenkosten (Bücher, Studierendenbeiträge usw.). Außerdem gibt es Stipendienfonds (zum Beispiel der Royal Legion oder von Universitäten) für Kinder und Enkel von Veteranen, die für ihr Studium finanzielle Unterstützung benötigen.
• Medizinische und psychologische Unterstützung. Die Familien kanadischer Soldaten haben Zugang zum Programm Military Family Services, das Beratung, Unterstützung der psychischen Gesundheit und spezielle Angebote für Kinder (Camps, Arbeitsgemeinschaften) bietet. Wenn ein Veteran verwundet wird oder an einer posttraumatischen Belastungsstörung (PTSD) leidet, werden seiner Familie kostenlose Kurse zur psychologischen Anpassung angeboten, um den Stress gemeinsam zu bewältigen. Im Jahr 2018 verabschiedete Kanada einen Strategischen Plan für Militärfamilien, in dem ausdrücklich festgehalten ist, dass das Wohlergehen der Familien für die Einsatzbereitschaft der Armee entscheidend ist.
• Finanzielle Vergünstigungen und Beschäftigung. Wenn ein Veteran eine schwere Behinderung erleidet, kann sein Ehepartner eine lebenslange Rente oder eine einmalige Entschädigung beantragen. Zur Unterstützung von Witwen und Witwern gibt es in Kanada ein Programm für berufliche Ausbildung und Arbeitssuche. Beispielsweise bietet Career Transition Services Familienangehörigen von Veteranen Beratung und Zuschüsse für die Gründung eines Unternehmens oder die Bezahlung von Kursen. Kinder von Soldaten haben Vorteile beim Eintritt in den öffentlichen Dienst.

Wirtschaftliche Wirkung. Kanada betont, dass Investitionen in die Wiedereingliederung von Veteranen und ihren Familien die langfristigen Ausgaben für Gesundheitsversorgung und Sozialhilfe senken. Gut ausgebildete Kinder gefallener Soldaten werden sich in Zukunft selbst versorgen können, anstatt von staatlichen Zahlungen abhängig zu sein. Die gesellschaftliche Wirkung zeigt sich darin, dass kanadische Soldaten wissen: Im schlimmsten Fall bleiben ihre Familien nicht ohne Fürsorge. Das stärkt die Moral der Armee und das Ansehen der Streitkräfte in der öffentlichen Meinung. Nach dem Vorbild anderer NATO-Staaten bemüht sich Kanada, die Familienprogramme zu verbessern, um bei der Gewinnung von Personal mit dem zivilen Arbeitsmarkt zu konkurrieren: 2021 wurde ein Plan zur Modernisierung der Leistungen gestartet, da mangelnde Unterstützung der Familien als einer der Faktoren für die Abwanderung von Personal aus der Armee gilt.

Vereinigtes Königreich

Das Vereinigte Königreich hat lange militärische Traditionen und hat die Hilfe für Militärfamilien in den letzten Jahren über das Konzept des „Armed Forces Covenant“ (Streitkräfte-Covenant) systematisiert. Dies ist eine Art gesellschaftliche Vereinbarung, die 2011 gesetzlich verankert wurde. Der Covenant verkündet die Verpflichtung des Staates und des Volkes, Veteranen und ihre Familien gegenüber anderen Bürgern nicht zu benachteiligen und ihnen in bestimmten Fällen aus Dankbarkeit für den Dienst Vorteile einzuräumen. Im Rahmen dieses Covenants werden in Großbritannien folgende Praktiken umgesetzt:

• Bildung und Kinder von Soldaten. An britischen Schulen, die Kinder von Militärangehörigen besuchen, werden zusätzliche Mittel bereitgestellt – die sogenannte Service Pupil Premium (Zuschlag für Schülerinnen und Schüler aus Soldatenfamilien). Im Jahr 2023 beträgt dieser Zuschlag £335 pro Jahr für jedes solche Kind. Die Mittel gehen an die Schulen für zusätzliche Bildungsbedürfnisse – die Einstellung von Assistenten und Psychologen, zusätzlichen Unterricht –, damit die Kinder wegen häufiger Umzüge oder des mit dem Dienst der Eltern verbundenen Stresses nicht zurückfallen. Außerdem gibt es spezielle „Schulpakete“ zur Unterstützung beim Wechsel eines Kindes an eine neue Schule wegen eines Wechsels des Dienstortes der Eltern – damit der Übergang reibungslos verläuft.
• Wohnen und Finanzen. Britische Soldaten haben Anspruch auf eine Dienstwohnung zu einer ermäßigten Miete und nach dem Ausscheiden aus dem Dienst auf Unterstützung beim Erwerb von Wohneigentum (Programme für Miteigentum usw.). Für Familien Gefallener gibt es ein System von Renten und Versicherungsleistungen (War Widow(er) Pension). Familien von Veteranen erhalten außerdem nach dem Prinzip „nicht schlechter als andere“ vorrangigen Zugang zu einigen staatlichen und kommunalen Leistungen (zum Beispiel berücksichtigen die lokalen Behörden bei der Anmeldung beim Arzt oder in der Warteschlange für Sozialwohnungen den Veteranenstatus der Familie).
• Gesellschaftliche Organisationen. In Großbritannien sind zahlreiche Wohltätigkeitsfonds aktiv: die Royal British Legion, SSAFA, Help for Heroes und andere, die Spenden zur Hilfe für Militärfamilien sammeln. Sie finanzieren Rehabilitationszentren, vergeben Kleinstzuschüsse an Familien in Not und kümmern sich um die Kinder Gefallener (zahlen Ausbildung, organisieren Feiern). Diese Tätigkeit wird vom Staat über den Armed Forces Covenant Fund Trust koordiniert und unterstützt, der Zuschüsse für Projekte zugunsten von Veteranen und ihren Familien vergibt.

Gesellschaftliche Wirkung. Der Armed Forces Covenant soll die gesellschaftliche Unterstützung für Militärangehörige stärken. Trotz gewisser Herausforderungen bei der Umsetzung (der jüngste Parlamentsbericht räumt ein, dass der Covenant bisher ungleichmäßig umgesetzt wird) hat die Idee selbst einen hohen Standard gesetzt: Veteranen und ihre Familien verdienen eine besondere Behandlung. Das regt Unternehmen und Gemeinden an, Initiative zu zeigen. Viele Unternehmen in Großbritannien übernehmen zum Beispiel im Rahmen des Covenants die Verpflichtung, Veteranen oder deren Partner einzustellen, Soldatenfamilien Rabatte anzubieten und Ähnliches. Auf staatlicher Ebene ist das Ergebnis ein gestiegenes Vertrauen der Soldaten in die Regierung: Die Soldaten spüren, dass ihr Beitrag von der Gesellschaft offiziell anerkannt wird, und die Familien, dass sie nicht vergessen wurden. Außerdem war Großbritannien historisch mit dem Problem obdachloser Veteranen konfrontiert; heute ist es dank umfassender Unterstützung gelungen, die Zahl der Fälle deutlich zu senken, in denen Veteranen und ihre Familien unter die Armutsgrenze rutschen oder kein Dach über dem Kopf haben.

Andere Länder

Viele andere Länder verfolgen eine ähnliche Politik. Deutschland und Frankreich gewähren großzügige Renten für Witwen und übernehmen die Ausbildungskosten für die Kinder gefallener Soldaten. Australien setzt das Programm Defence Community Organisation um, das sich um Militärfamilien kümmert und Leistungen von psychologischer Betreuung bis zur Umzugshilfe anbietet. Polen und die baltischen Staaten haben angesichts der wachsenden Rolle der Veteranen seit 2014 ebenfalls Gesetze über den Status von Veteranen und Kriegsinvaliden verabschiedet, die Vergünstigungen für ihre Familien vorsehen (zum Beispiel vorrangige medizinische Versorgung, Fahrpreisermäßigungen, Zulassungsquoten an Universitäten für Kinder).

Diese Beispiele unterscheiden sich in den Einzelheiten, haben aber eines gemeinsam: die Erkenntnis, dass Investitionen in die Familien der Verteidiger Investitionen in die Widerstandsfähigkeit von Staat und Gesellschaft sind. Wo Regierungen Unterstützung anbieten, beteiligt sich auch die Öffentlichkeit aktiv – es entstehen Freiwilligeninitiativen und Wohltätigkeitsstiftungen. So bildet sich eine ganze Infrastruktur der „Veteranenresilienz“, die den Familien hilft, schwierige Etappen (Dienst, Verwundung, Rehabilitation, Heimkehr) mit möglichst geringen Verlusten zu bewältigen.

Wirtschaftliche und soziale Effekte von Investitionen in die Unterstützung von Veteranenfamilien

Wie die internationale Erfahrung zeigt, bringt die Unterstützung von Veteranenfamilien dem Staat vielfache Dividenden – sowohl in finanzieller Hinsicht als auch durch eine Verbesserung der öffentlichen Gesundheit. Betrachten wir die wichtigsten langfristigen Vorteile solcher Investitionen:

• Wachstum des Humankapitals. Bildungsvergünstigungen für Kinder von Veteranen bedeuten, dass mehr junge Menschen einen Hochschulabschluss, einen Beruf und eine gut bezahlte Arbeit erhalten. Das erhöht künftig die Steuereinnahmen und senkt das Arbeitslosigkeitsrisiko in dieser Bevölkerungsgruppe. Die Erfahrung der USA mit dem GI Bill belegt: Investitionen in Bildung zahlen sich um ein Vielfaches aus (fast 7 Dollar Nutzen je 1 investierten Dollar). In der Ukraine, wo Tausende Kinder ihre Eltern im Krieg verloren haben, ermöglichen ähnliche Stipendien und Studienplatzquoten an den Hochschulen, eine neue Generation von Fachkräften heranzuziehen, die zur Stütze der Wirtschaft werden, statt auf Hilfe angewiesen zu sein.
• Entlastung des Sozialsystems. Wenn der Staat einer Veteranenfamilie rechtzeitig hilft (Geldleistung, kostenloser Kindergarten oder Schulverpflegung, Übernahme von Behandlungskosten usw.), bleibt die Familie mit größerer Wahrscheinlichkeit stabil. Das beugt Phänomenen wie posttraumatischen Krisen, Obdachlosigkeit und Familienkonflikten vor, die letztlich ohnehin den Haushalt belasten (über Notunterkünfte, Polizei, Krankenhäuser). Mit anderen Worten: Es ist besser, „am Ufer“ zu investieren, als später die Folgen zu beseitigen. Nach Schätzungen des US-Ministeriums für Veteranenangelegenheiten verringert hochwertige medizinische und psychologische Hilfe für Veteranen und ihre Familien die wirtschaftliche Last für die Gesellschaft, indem sie die Kosten der Notfallmedizin senkt und die Arbeitsproduktivität ehemaliger Militärangehöriger steigert.
• Stärkung des Arbeitskräftepotenzials und des Unternehmertums. Militärfamilien sind mobile, disziplinierte und anpassungsfähige Menschen. Viele Veteranen gründen nach dem Ausscheiden aus dem Dienst ein Unternehmen. Indem der Staat sie in der Anfangsphase unterstützt (durch Steuervergünstigungen, Mikrokredite), fördert er das Unternehmertum unter Veteranen, das Arbeitsplätze schafft und Mittel in die Wirtschaft zurückführt. Nach Angaben des US-Ministeriums für Veteranenangelegenheiten haben Veteranenunternehmen in den letzten Jahrzehnten Hunderte Milliarden Dollar zur Wirtschaft des Landes beigetragen. In der Ukraine entsteht schon jetzt ein Veteranen-Unternehmenssektor, und die Unterstützung der Familien (zum Beispiel Schulungen für Ehefrauen und Ehemänner in unternehmerischen Grundlagen, Zuschüsse) kann diesen Sektor erheblich erweitern.
• Sozialer Zusammenhalt und Vertrauen. Wirtschaftliche Vorteile sind eng mit sozialen verknüpft. Wenn die Gesellschaft sieht, dass Veteranen nicht ins Abseits geraten und ihre Familien nicht betteln müssen, stärken sich das Sozialkapital und das Vertrauen in den Staat. Die Bürger sind überzeugt, dass der Staat sie im Krisenfall unterstützt; Soldaten, Polizisten, Rettungskräfte und andere Berufe mit erhöhtem Risiko spüren Respekt. All dies schafft ein stabileres Umfeld für unternehmerische Tätigkeit und das Anwerben von Investitionen (denn soziale Stabilität ist eine notwendige Voraussetzung für wirtschaftliche Entwicklung).
• Reputations- und geopolitische Boni. Die Fürsorge für Veteranen steigert das internationale Ansehen eines Landes. Die Partner sehen, dass die Ukraine verantwortungsvoll mit ihren Verteidigern umgeht und daher weitere Unterstützung verdient. Außerdem ist ein guter Umgang mit Veteranen ein wichtiges Argument in der moralischen Dimension des Krieges: Er zeigt, dass wir jeden schätzen, der das Vaterland verteidigt – im Gegensatz zum Feind, der seine Soldaten oft ihrem Schicksal überlässt. Das stärkt die Koalition demokratischer Länder rund um die Ukraine, denn gemeinsame Werte sind das Fundament belastbarer Bündnisse.

Die Investition in Veteranenfamilien ist also eine Investition in Humankapital, Wirtschaftswachstum und gesellschaftliche Einheit. Verschiedene Länder haben durch die Unterstützung von Familien sowohl ein höheres BIP als auch bessere demografische Kennzahlen erreicht (Veteranen gründen Familien und bekommen Kinder, weil sie wissen, dass ihnen geholfen wird) und eine niedrigere Kriminalitätsrate (denn sozial abgesicherte Schichten neigen weniger zu Rechtsverstößen). Für die Ukraine, die jetzt enorme Ressourcen in die Verteidigung investiert, ist es äußerst wichtig, diese langfristigen Vorteile zu erkennen und die Mittel für Sozialprogramme für Veteranen und ihre Angehörigen nicht zu scheuen.

Vorschläge für die Ukraine: der Weg zur 

„Architektur der Resilienz“

Nach der Analyse der internationalen Erfahrungen und der aktuellen Herausforderungen, vor denen unser Staat steht, möchte ich einige strategische Schritte zur Unterstützung von Veteranenfamilien vorschlagen. Als Leiter des Instituts für die Reintegration von Veteranen „Architecture of Resilience“ bin ich überzeugt, dass solche Schritte helfen werden, in der Ukraine ein starkes System aufzubauen, in dem kein Verteidiger und keine Familie ohne Aufmerksamkeit bleibt.

1. Auf gesetzlicher Ebene das Prinzip der besonderen Behandlung von Veteranen und ihren Familien verankern. Wir brauchen ein ukrainisches Gegenstück zum Armed Forces Covenant – möglicherweise in Form eines landesweiten Programms oder eines Gesetzes „Über den Status der Familien von Kriegsveteranen“. Es soll festlegen, dass die Familien der Verteidiger beim Zugang zu Leistungen nicht diskriminiert werden dürfen, sondern im Gegenteil in den Bereichen Bildung, Medizin und Sozialschutz Vorrang oder zusätzliche Garantien erhalten. Das schafft die Rahmenbedingungen für alle weiteren Politiken. Wichtig ist, dass ein solches Dokument keine bloße Deklaration ist, sondern konkrete Verpflichtungen der Behörden enthält.
2. Ein Paket von Bildungsvergünstigungen einführen. Ich schlage vor, das Programm „Bildung für die Verteidiger“ umzusetzen, das Folgendes gewährleisten soll: a) kostenlose Verpflegung in Kindergärten und Schulen für Kinder von Veteranen (zumindest für diejenigen, die den Status eines Teilnehmers an Kampfhandlungen (UBD) haben oder verwundet wurden); b) zweckgebundene Stipendien und Zuschüsse für ein Hochschulstudium für die Kinder gefallener Helden und schwerverwundeter Veteranen; c) die Möglichkeit eines kostenlosen Studiums an staatlichen Hochschulen für eines der Kinder eines Veteranen (analog zur Übertragung des GI Bill). Außerdem können bei der Zulassung zu Universitäten zusätzliche Punkte oder Quoten für Bewerber aus Veteranenfamilien festgelegt werden – das wäre ein Ausgleich für die Schwierigkeiten (häufige Umzüge, Stress), die Soldatenkinder während des Dienstes der Eltern erleben. Zusätzlich sollte ein Mechanismus von Bildungsgutscheinen für die Veteranen selbst und ihre Ehepartner erwogen werden, damit sie nach dem Militärdienst neue Berufe erlernen können, ohne sich um die Studiengebühren sorgen zu müssen.
3. Familien durch Steuer- und Finanzanreize materiell unterstützen. Veteranen und ihre Familien müssen von einigen direkten Ausgaben entlastet werden. Zum Beispiel eine Befreiung von der Immobiliensteuer (für eine Wohnung oder ein Haus) für Familien Gefallener und für Veteranen mit Behinderungsgrad 1 oder 2. Ein staatliches Programm für vergünstigte Hypothekenkredite entwickeln: niedriger Zinssatz, die Anzahlung übernimmt der Staat – damit Soldatenfamilien Wohneigentum erwerben können. Das ist eine Investition, die sich durch die Rückkehr dieser Familien in die Gemeinschaft als Steuerzahler und Teilnehmer der Wirtschaft auszahlt. Eine einmalige Geburtsbeihilfe in erhöhter Höhe für Veteranenfamilien einführen (als Zeichen der Dankbarkeit dafür, dass die Familie wächst). Außerdem lohnt es sich, das Programm kostenloser Erholungs- und Kuraufenthalte auszubauen: Plätze für Kinder von Veteranen in Ferienlagern und Sanatorien – auf Kosten des Haushalts oder von Partnern.
4. Das Netz familienbezogener Dienste und psychologischer Unterstützung ausbauen. In jeder Gemeinde mit einer beträchtlichen Zahl von Veteranen sollten Unterstützungszentren für Veteranen und ihre Familien arbeiten. Ihre Funktion ist eine „zentrale Anlaufstelle“ für verschiedene Bedürfnisse: Rechtsberatung, Hilfe bei der Beantragung von Vergünstigungen, psychologische Familientherapie, Selbsthilfegruppen unter Familien. Sozialarbeiter sollten das Mandat zur Betreuung der Familien von Gefallenen und Schwerverwundeten haben: regelmäßig besuchen, Probleme in Erfahrung bringen, zwischen Familie und Behörden vermitteln (ähnlich den Fallmanagern, die auf Veteranenforen erwähnt wurden). Gesondert sollte das Programm „Frau des Helden“ / „Mann der Heldin“ umgesetzt werden – Umschulungskurse, Unterstützung unternehmerischer Initiativen, psychologische Entlastung für die Ehepartner von Veteranen. Denn oft ist es, solange der Verteidiger an der Front oder in Behandlung ist, gerade die andere Hälfte, die die Familie trägt – sie braucht unsere Hilfe, um beruflichem Ausbrennen und dem Zerfall der Familie vorzubeugen.
5. Partnerschaft mit Wirtschaft und Gemeinden. Der Staat sollte den Privatsektor auffordern und anregen, sich an der Unterstützung von Militärfamilien zu beteiligen. Es lohnt sich, ein Zeichen oder Ranking „Veteranenfreundlicher Arbeitgeber/Betrieb“ einzuführen, bei dem Unternehmen, die Veteranen oder ihre Angehörigen einstellen oder Rabatte und Sonderleistungen anbieten (zum Beispiel kostenlose Aufnahme von Veteranenkindern in private Kurse und Sektionen), öffentliche Anerkennung, Steuervergünstigungen oder andere Boni erhielten. Auf lokaler Ebene können Gemeinden Kuratorien und Fonds zur Unterstützung der Familien gefallener Soldaten gründen – der Staat könnte lokale Initiativen über einen Subventionsmechanismus mitfinanzieren (zum Beispiel sammelt die Gemeinde Geld für Wohnraum für die Waisen von Verteidigern, und der Staat verdoppelt diesen Betrag). Das stärkt den gesellschaftlichen Zusammenhalt: Die Menschen werden sehen, dass das Problem von allen gemeinsam gelöst wird und nicht nur von Bürokraten.
6. Monitoring und Berichterstattung, Transparenz der Hilfe. Damit die Politik wirksam ist, muss eine Erfassung geführt werden, die zugleich Kontrolle und Datenbasis für Verbesserungen ist. Ich schlage vor, ein einheitliches Register der Bedürfnisse von Veteranenfamilien einzurichten, in dem die Familien selbst oder bevollmächtigte Sozialmanager vermerken, welche Vergünstigungen benötigt und welche erhalten wurden und wo es Probleme gibt. Das ermöglicht gezielte Reaktionen und die Bewertung der Wirksamkeit der Programme. Zugleich ist eine Informationskampagne nötig: Viele Familien kennen ihre Rechte womöglich schlicht nicht. Es sollten eine Hotline und das Portal „e-Veteran“ arbeiten, über die eine Familie mit wenigen Klicks die ihr zustehende Unterstützung erfährt und beantragt.

Abschließend möchte ich betonen: Die Unterstützung von Veteranenfamilien ist keine Wohltätigkeit, sondern eine Investition in die Widerstandsfähigkeit unseres Landes. Jede Hrywnja, die heute in die Bildung des Kindes eines gefallenen Helden oder in die Rehabilitation der Frau eines verwundeten Soldaten investiert wird, spart morgen zehn Hrywnja, die wir sonst für die Bewältigung der Folgen sozialer Probleme ausgeben müssten. Mehr noch: Es ist unsere moralische Pflicht gegenüber denen, die für die Ukraine ihr Leben riskiert haben. Wir bauen ein System auf, in dem Veteranen und ihre Familien spüren: Der Staat ist auch ihre Familie, eine große und dankbare. Dann wird die Architektur der Resilienz unserer Gesellschaft jeder Herausforderung standhalten, und die Ukraine wird für die ganze Welt ein Beispiel dafür sein, wie man seine Verteidiger würdigt. Gemeinsam – zum Sieg an der Front und zu einem würdigen Leben danach.

Unter der Redaktion von Artem Honcharenko – Leiter des Instituts für Reintegration, Rehabilitation und berufliche Entwicklung von Veteranen „Architecture of Resilience“

Quellen

1. Tara Davis. “Mission Possible: Improving Family readiness starts with community”. Army.mil, 21. Dezember 2023.
2. Soziale Unterstützung für Militärangehörige und Veteranen in der Ukraine: Welche Veränderungen nötig sind. Dyvys.info, 12. Februar 2024.
3. Col Gabe S. Arrington, Nathalie Grogan. “The USO, Enduring Family Support, and How the DoD Budget Should Change”. Center for a New American Security, 3. Mai 2022.
4. Brittany Dymond. Erklärung für die Anhörung “The Status of Military Recruiting and Retention…”, U.S. Senate Committee on Armed Services. VFW, 21. September 2022.
5. Defence Committee – Fourth Report: The Armed Forces Covenant. UK Parliament, 8. April 2025.
6. States Offering Free Tuition to Veterans and Their Dependents. VeteransBenefitsKB, Dezember 2024.
7. Military Spouse and Family Educational Assistance Programs. Military.com, 2023.
8. Educational assistance for children of deceased members. Veterans Affairs Canada, 2023.
9. Judah Ari Gross. “Government restores free college tuition for IDF veterans…”. Times of Israel, 22. Juli 2020.
10. Military Dependents School Meal Eligibility Act – Fact Sheet. FRAC, August 2022.
11. The GI Bill’s Impact on the U.S. Economy. TheLaborParty.org, 2019.
12. The Effect of Veterans Benefits on Education and Earnings. IVMF, Syracuse University, 2012.
13. Veterans’ Issues in Focus: Role of Education Benefits. RAND Corporation, 2022