退役軍人の家族への体系的な支援は、国家のレジリエンスと安全保障の鍵となる要因である

はじめに

ウクライナ国民と国際パートナーの皆様へ。長年にわたる独立のための闘いの中で、ウクライナは何物にも代えがたい宝を得た。それは私たちの退役軍人とその家族である。彼らへの配慮は、社会正義の問題であるだけでなく、戦略的な必要でもある。退役軍人の家族に対する国家の支援（特に子どもの無償教育、学校での温かい昼食、高等教育へのアクセスなど）は、兵士の精神的・心理的状態に好影響を与え、家族の経済的負担を軽減し、軍人の国家に対する信頼を強める。この分析報告では、守り手の家族に対する体系的な支援がなぜ国家安全保障と安定の要素となるのかを検討し、他国（米国、イスラエル、カナダ、英国など）の政策の成功例を分析し、そうした投資がもたらす経済的・社会的効果を評価する。結びの部分では、退役軍人再統合研究所「Architecture of Resilience」の責任者として、この国際的な経験に基づき、ウクライナへの私自身の考察と提言を述べる。

2025年3月14日付ウクライナ閣僚会議決議第318号「ウクライナの独立、主権、領土保全を守った一部の区分に属する者の子どもの教育に対する国家支援の実験プロジェクトの実施について」を履行し、当該実験プロジェクトのさらなる実施を確保するため、次のとおり通知する。– 入学を希望するすべての方の登録を、次のページのフォームで受け付けている： https://veterano.knuba.edu.ua/sproshchena-forma-reiestratsii-veterana/

退役軍人の家族への支援の心理的意義

民間生活に戻る退役軍人は、仕事探しから戦傷の治療まで、新たな課題にしばしば直面する。この移行期には、国家と社会が彼を問題の中に一人で放置しないことが極めて重要である。退役軍人の家族への優遇措置は、守り手の精神的・心理的状態に直接影響する。第一に、子どもに保障される社会的給付（無償教育、給食など）は、退役軍人である親の家族の暮らしへの不安を和らげる。あるウクライナの出版物が指摘したように、兵士は任務の遂行に集中しなければならず、「身内のことを心配しなくてよいように」、部隊には軍人の家族の世話をするソーシャルワーカーの職が設けられている 。退役軍人が、家族が守られている――子どもたちは食事を与えられて学んでおり、家族には支えがある――と知っていれば、ストレスや心理的負担は大きく軽減される。

第二に、家族への支援は軍人本人にとっても強力な動機づけとなる。国が軍務に感謝し、その感謝を退役軍人の最も身近な人々への配慮として示しているという実感は、士気を高める。米軍の専門家の証言によれば、家族の幸福は軍人が軍務に集中する能力に影響する。「軍人の家族が十分に支えられ、備えができていれば、家族は安定した強靭な基盤となり、軍人は任務の遂行に集中できる」。このように、退役軍人の心理的な安らぎは、子どもや妻・夫が社会的にも物質的にも脅かされないという確信に大きく左右される。

的を絞った優遇措置によって経済的負担が軽くなることも、心理状態を改善する。多くの退役軍人は収入が減った状態で帰郷し（特に若くして軍務を離れた場合）、就職の困難に直面することがある。子どもの学費の支払いや学校での無償給食の提供に対する国の支援は、大きな経済的助けとなる。例えば米国（United States）では、軍人の家族の約14%が食料不足（フード・インセキュリティ、food insecurity）に直面しているため、軍人の子どもに無償の学校給食を受ける権利を自動的に与えることが、立法レベルで提案されている。学校での無償の昼食と朝食は、子どもの健康と成績を向上させるだけでなく、家族の食費も減らす。経済的な心配が減れば、退役軍人とその家族のストレスも減り、心理状態はより安定し、平時の生活への適応も早まる。

国家安全保障と国家への信頼の要因としての退役軍人家族への支援

防衛者の家族に対する組織的な支援は、個々人の福祉の問題であるだけでなく、軍の戦闘能力と長期的な国家安全保障の基盤でもある。国が家族をどう扱うかについての軍人の満足度は、士気、軍務を続ける意欲、政府への信頼に直接影響する。米軍指導部の有名な言葉に、「軍は兵士を採用するが、家族を引き留める」というものがある。言い換えれば、愛国的義務や物質的な誘因によって人を軍務に引き寄せることはできるが、経験豊富な兵士を引き留めるのは、その家族が支えられ、安心を感じている場合のほうがはるかに容易である。

米軍の経験は、この原則を数字で裏づけている。研究によれば、家族の生活の質は、軍人が契約を更新するかどうかの重要な要因である。新アメリカ安全保障センター（Center for a New American Security、CNAS）のデータによると、既婚の軍人の93%は、家族からの支えがあれば（特に、国や雇用主が配偶者の就職や子どもの教育などに配慮している場合）軍務を続けるが、そのような支えがなければ軍に残るのは44%にとどまる。差は驚くべきものである。つまり、軍人家族への投資は、軍の充足率と専門性を直接高め、人材の流出を減らすということになる。

軍人の間で国家への信頼が形成される過程にも、同じ論理が当てはまる。兵士は、国が自分の大切な人々を気にかけている（住居、医療、教育、社会的保護を保障している）のを目にすれば、指導部への信頼と、そのような国を守る意欲が高まる。米軍では、これを「Family readiness」（家族の備え）の要素と呼ぶ。「兵士の軍務や指揮官への信頼は、自分と家族がどれほど気遣われていると感じるかによって決まる」。つまり、家族への支援は、戦士と国との間の暗黙の社会契約の一部である。軍の威信と軍への信頼が極めて高いウクライナ（世論調査によれば、90%を超えるウクライナ国民がウクライナ軍（Armed Forces of Ukraine）と退役軍人を信頼している）では、国はこの信頼の貸しを失ってはならない。戦士の家族に対する優遇措置と支援の制度は、公正さと一体感を強める。防衛者たちは、国が自分たちの貢献を評価し、自分にとって最も大切な人々の面倒を見てくれていると確信するのである。

ここでは、国家安全保障の要素は長期的な視点にも現れる。軍人の家族は、将来の国の防衛者を育む揺りかごである。親の軍務が尊重されているのを見て育った子どもは、軍への敬意を抱いて成長し、しばしば軍人の道を選ぶ。米国で行われた調査によれば、軍人家庭の10代の44%が自らも軍に入ることを計画しているのに対し、民間人の同世代ではその割合はわずか10%である。したがって、現在の世代の退役軍人への配慮は、将来のプロの軍隊を形成する土台を築くことになる。逆に、退役軍人の家族が見捨てられたと感じれば、子どもたちは国に仕える意欲を失いかねない。さらに、退役軍人とその家族の否定的な経験は、政府機関への不信から抗議行動に至るまで、社会的緊張を招きうる（歴史上の例は、1932年の米国における退役軍人の「Bonus Army」（ボーナス・アーミー）であり、支払いがないことに不満を抱いた退役軍人たちが、政府の危機をほぼ引き起こした）。したがって、防衛者の家族への支援は、潜在的な社会不安に対する予防策である。

わかりやすくするため、家族への支援が安全保障の側面にどのように影響するかを示す、いくつかの主要な指標を見てみよう。

指標	家族への支援がある場合	十分な支援がない場合
軍務の継続（米国）	既婚の軍人の93%は、家族への支えがあれば軍務を続ける	家族が支えられていると感じない場合、軍務を続けるのはわずか44%
若者の軍務への志向	軍人家庭の子どもの44%が軍務に就くことを望んでいる（米国（United States）の例）	若者の平均約10%が軍務に就く意向を持つ（民間人家庭の場合）

表1．家族への支援が軍の人的資源の維持と軍務への意欲に与える影響（米軍（US Armed Forces）における調査データ）。

このように、退役軍人の家族への支援は、国家安全保障に不可欠な要素である。軍人が軍務により集中できるため（家族の日常的な問題に気を取られずに済む）即応能力が高まり、経験豊富な人材を軍にとどめる効果が向上し、愛国心を持つ若者の育成にも寄与する。加えて、国が軍人にとって公正で感謝を忘れない雇用主であるという好ましいイメージも形成される。特に、軍への負担が膨大で退役軍人の数が増えている戦時には、その家族への配慮は、国全体の防衛力と強靭性への貢献となる。

軍人家族支援の国際的な経験

世界の多くの国は、この問題の重要性を認識し、軍人や退役軍人の家族を支援する広範な制度を整えてきた。米国（United States）、イスラエル（Israel）、カナダ（Canada）、英国（United Kingdom）などの政策と実践のいくつかの例を取り上げ、その社会経済的効果も分析する。

アメリカ合衆国（United States of America）

米国（United States）は、退役軍人とその家族向けの優遇制度が世界で最も発達した国の一つである。歴史的には、第二次世界大戦（World War II）後に有名な「GI Bill」（1944年の軍人権利法、Servicemen’s Readjustment Act）が制定され、一世代の退役軍人が無償で教育を受け、住宅を購入できるようになった。この決定は戦後の経済ブームの基盤を築き、元兵士から成る強力な中間層を事実上米国に生み出した。経済学者の推計によれば、米国政府がGI Billのプログラムで退役軍人の教育に投じた1ドルごとに、GDPの成長と税収という形で、経済に約7ドルの利益がもたらされた。このような大きな見返りは、退役軍人である労働者の技能、収入、購買力が向上したことによって説明される。

現在、米国（United States）には軍人家族を支援する数多くのプログラムがある。

• 教育給付。GI Billの現代版であるPost-9/11 GI Billがあり、2001年以降の退役軍人の高等教育費用をまかなう。その特徴は、使われなかった教育給付を自分の子どもや配偶者に譲渡できることである。つまり、軍人は国が費用を負担する大学への入場券を子どもに譲ることができる。さらに、戦死または重傷を負った退役軍人の家族には、Survivors’ and Dependents’ Educational Assistance（DEA、第35章）というプログラムがあり、その子どもと配偶者に学費の給付が行われる。州レベルでも独自の優遇措置が導入されており、20を超える州で、退役軍人（特に戦死または障害を負った者）の子どもが公立のカレッジや大学で無償で学べるプログラムがある。例えばカリフォルニア州（California）では、障害のある退役軍人の子どもは、州の大学システムの学費が全額免除される。
• 経済的支援と税制上の優遇。軍人の家族は、優遇住宅ローン（VA Home Loans）から税額控除に至るまで、さまざまな経済的優遇を受ける。軍人が死亡した場合、その家族は保険金（SGLI）と、扶養者を失ったことによる遺族年金を受け取る。困難な状況に陥った家族（稼ぎ手の負傷など）への一時的な経済援助プログラムもあり、例えば基金Operation Homefrontは、軍人の家族に家賃、公共料金、食料品の支払いのための助成金を提供している。
• 医療・社会保障。現役軍人の家族全員は、無償または割引で医療を受けられる国の医療保険制度TRICAREの対象となっている。重傷を負った退役軍人については、プログラムCHAMPVAがその家族の医療費をまかなう。基地には家族支援センター（Family Centers）があり、心理的支援、相談、配偶者の就職支援などを提供している。
• 学校給食と保育施設。前述のとおり、米国政府は低賃金の軍人の家庭における食料不足の問題を認識しており、そのためNational School Lunch Programを支援している。軍人の子どもが学校で無償の昼食を受けやすいよう、例えば家族の所得を算定する際に給与の一部の手当を算入しない。また国防総省は、軍事基地内の幼稚園や保育所に補助金を出しており、その利用料は家族の所得に応じて段階的に決まり、質は高い水準を満たしている。

社会経済的効果。退役軍人とその家族に対する米国（United States）の政策は、大きな利益を示した。退役軍人は大量に教育を受け、収入と経済活動への参加を増やした。ある研究によれば、教育給付のおかげで、退役軍人は支援がない場合より約1.4年長く学び、平均年収は6%高い。これは、税収の増加と社会サービスへの負担の軽減を意味する（職を得た高学歴の退役軍人は、支援をあまり必要としないからである）。また、家族への支援は、退役軍人のホームレス状態や貧困の水準の低下にも寄与した。これらはベトナム戦争（Vietnam War）後に深刻な問題だったが、社会復帰プログラムによって対処しやすくなった。莫大な資金（2009年から2019年だけでも、米連邦政府は退役軍人の戦後教育に約1,000億ドルを投じた）にもかかわらず、これらの費用は、退役軍人がより効果的に経済に貢献し、社会情勢が安定することで回収される。

イスラエル（Israel）

常に戦時の緊張の下で暮らすイスラエル（Israel）は、自国の兵士を敬う風潮が強い。ほぼすべての国民が兵役に就くため、退役軍人とその家族への支援は国民全体の事業と受け止められている。イスラエルには、法律で定められ、さまざまな省庁や社会団体が実施する広範な優遇制度がある。

• 教育と就職。除隊したIDF（イスラエル国防軍）の軍人は教育バウチャーを受け取る。国は、退役軍人の学費を補助するプログラム「制服から大学へ」（From Uniform to University、ヘブライ語：Mimadim le-Limudim）を実施している。特に、戦闘部隊の元兵士には、大学の学費の3分の2が国家予算から支払われる。このプログラムの対象には、いわゆる「孤独な兵士」（国内に家族がいない者）や、そのほかの特別な区分（新規移民、一人で子どもを育てる軍人、軍務に就いた少数民族の出身者）も含まれる。さらに政府は、退役軍人に起業のための助成金、優遇住宅ローン、就職支援（職業紹介所や再教育プログラムを通じて）を提供している。
• 戦死者・負傷者の家族への経済的支援。イスラエル（Israel）では、戦死した軍人の家族に、終身の年金給付とさまざまな優遇措置が与えられる。戦死した兵士の家族に関する個別の法律があり、家族は毎月の給付金、住宅面での優遇（地方税の割引、住宅の賃貸や購入への支援）、その他の社会的保障を受ける。基金IDF Widows and Orphans Organizationのような社会団体もあり、子どもや未亡人を追加的に支援している（サマーキャンプ、奨学金、心理社会的支援の提供）。障害を負った退役軍人とその家族は、国の費用で拡充された医療サービス、リハビリ、補助器具を受ける。
• 特別な支援の区分。イスラエル（Israel）が興味深いのは、外国人の志願兵（いわゆる「Machal（マハル）の兵士」）とその家族までも、自国民の退役軍人と同等の権利を与えている点である。これは、「イスラエルのために戦った以上、国籍にかかわらず、イスラエルはあなたとあなたの大切な人々の面倒を見る」という原則を示している。このような姿勢は、同盟国の間でイスラエル国家への世界的な信頼を築く。また、元軍人には住宅補助（例えば賃貸料の割引）が提供され、それが間接的に彼らの家族も支えている。

社会への効果。イスラエル（Israel）では軍と社会の結びつきが強く、国民の軍への信頼度は世界でも最も高い水準の一つである。これは大部分、すべての兵士とその家族への配慮によって実現されたものである。優遇措置で教育を受けた退役軍人は、民間部門でキャリアを築く（イスラエルでは、多くのハイテク系スタートアップが、まさに除隊した将校によって設立されている）。イスラエルの経済は、退役軍人の中から育った高度な技能を持つ労働力の恩恵を受け、社会は、結束と自国の軍への誇りから恩恵を受ける。「戦死した英雄の家族は一つとして支援を受けられずに残されることはない」と国が保証することは、国民の団結と、新兵が全力を尽くして軍に入る意欲を強める。

カナダ（Canada）

カナダ（Canada）は、伝統的に退役軍人、およびその家族の社会的保護に大きな関心を払っている。カナダ軍（Canadian Armed Forces）は米軍より規模が小さいが、職業軍人から成り、人材の確保と維持の問題が優先課題となっている。

• 家族のための教育機会。カナダ（Canada）には、退役軍人省（Department of Veterans Affairs）のEducation Assistance for Childrenというプログラムがある。軍人が死亡した場合、または軍務が原因で死亡した場合、その子どもは、最長4年間の中等後教育（カレッジまたは大学）のための資金を受け取る。この支援は非課税で、学費だけでなく付随する費用（書籍代、学生費など）もまかなう。また、学業のために経済的支援を必要とする退役軍人の子や孫のための奨学基金（例えばRoyal Legionや大学によるもの）もある。
• 医療・心理的支援。カナダ軍（Canadian Armed Forces）の軍人の家族は、カウンセリング、心の健康への支援、子ども向けの特別な行事（キャンプ、クラブ活動）を提供するプログラムMilitary Family Servicesを利用できる。退役軍人が負傷したり心的外傷後ストレス障害（PTSD）に苦しんだりした場合、その家族には、ストレスを共に乗り越える助けとなる無料の心理的適応講座が提供される。2018年、カナダ（Canada）は軍人家族に関する戦略計画（Strategic Plan for Military Families）を採択し、家族の幸福が軍の作戦即応性にとって決定的に重要であると明記した。
• 経済的優遇と雇用。退役軍人が重い障害を負った場合、その配偶者は終身年金または一時金の補償を請求できる。カナダ（Canada）には、未亡人・男やもめを助けるため、職業訓練と職探しのプログラムがある。例えばCareer Transition Servicesは、退役軍人の家族に対し、起業や講座の費用支払いのための相談と助成金を提供する。軍人の子どもは、公務員への就職の際に優遇される。

経済的効果。カナダ（Canada）は、退役軍人とその家族の適応への投資が、医療と社会扶助への長期的な支出を減らすと強調している。教育を受けた戦死者の子どもたちは、将来、国の給付に頼ることなく自立できるようになる。社会的効果は、カナダの軍人が、最悪の場合でも家族が保護を受けられると知っていることに現れる。これは軍の士気を高め、世論におけるカナダ軍（Armed Forces）の権威を強める。他のNATO加盟国の例にならい、カナダは人材をめぐって民間の労働市場と競うため、家族向けプログラムの改善に努めている。2021年には優遇措置の近代化計画が開始されたが、それは、家族への支援が不足していることが、軍からの人材流出の要因の一つと見なされているためである。

英国（United Kingdom）

英国（United Kingdom）には長い軍事的伝統があり、近年は「Armed Forces Covenant」（軍隊協約）という概念を通じて、軍人家族への支援を体系化した。これは一種の社会的な合意であり、2011年に法律で定められた。この協約は、退役軍人とその家族を他の市民より不利な立場に置かず、場合によっては軍務への感謝の印として優遇するという、国と国民の責務を宣言している。この協約の枠組みで、英国では次のような取り組みが実施されている。

• 教育と軍人の子ども。軍人の子どもが通う英国の学校には、追加の資金、いわゆるService Pupil Premium（軍人家庭の児童向け加算金）が配分される。2023年には、この加算は該当する子ども1人につき年間335ポンド（£335）である。資金は、助手や心理士の雇用、補習授業といった追加の教育ニーズのために学校に渡され、頻繁な引っ越しや親の軍務に伴うストレスで子どもが遅れをとらないようにされる。また、親の勤務地の変更により子どもが新しい学校に転校する際の、移行が円滑に進むようにするための特別な支援「スクールパッケージ」もある。
• 住居と財政。英国の軍人は、優遇家賃の官舎に入る権利があり、退役後は自宅購入への支援（共同所有プログラムなど）を受ける権利がある。戦死者の家族には、年金と保険金の制度（War Widow(er) Pension）がある。退役軍人の家族はまた、「他の人々に劣らない」という原則に基づき、一部の国および自治体のサービスへの優先的なアクセスを得る（例えば、医師への登録や社会住宅の順番待ちの際に、地方当局は家族の退役軍人としての地位を考慮する）。
• 社会団体。英国では、Royal British Legion、SSAFA、Help for Heroesなど、数多くの慈善基金が活動しており、軍人家族を助けるための寄付を集めている。これらは、リハビリセンターに資金を提供し、困窮した家族に小口の助成金を出し、戦死者の子どもの世話（学費の支払い、行事の開催）をしている。この活動は、国がArmed Forces Covenant Fund Trustを通じて調整・支援しており、同基金は退役軍人とその家族のためのプロジェクトに助成金を拠出している。

社会的影響。Armed Forces Covenantは、軍人に対する社会の支持を強めることを目的としている。実施上の一定の課題はあるものの（直近の議会報告書は、協約がこれまでのところ不均等にしか実施されていないと認めている）、その理念自体が高い水準を打ち立てた。退役軍人とその家族は特別な待遇に値する、というものである。これは企業や地域社会が自発的に動くことを促す。例えば、英国（United Kingdom）の多くの企業が、協約の枠組みで、退役軍人やその配偶者を雇用する、軍人家族に割引を提供するといった約束を引き受けている。国のレベルでの成果は、軍人の政府への信頼の高まりである。軍人は、自分たちの貢献が社会に公式に認められていると感じ、家族は、自分たちが忘れられていないと感じる。さらに英国は歴史的にホームレスの退役軍人の問題に直面してきたが、現在では包括的な支援のおかげで、退役軍人とその家族が貧困ライン以下に陥ったり、住む家を失ったりする事例を大幅に減らすことに成功した。

その他の国々

他の多くの国にも同様の政策がある。ドイツとフランスは、寡婦に手厚い年金を支給し、戦死した兵士の子どもの学費を負担している。オーストラリアは Defence Community Organisation というプログラムを実施しており、心理カウンセラーによる支援から引っ越しの手伝いまで、軍人の家族を支えるサービスを提供している。ポーランドとバルト諸国も、2014年以降に退役軍人の役割が高まったことを踏まえ、退役軍人および戦傷障害者の地位に関する法律を制定し、その家族に対する優遇措置(例えば、優先的な医療サービス、交通費の割引、子どもの大学入学枠)を盛り込んでいる。

これらの事例は細部こそ異なるが、共通しているのは、防衛者の家族への投資は国家と社会のレジリエンスへの投資であるという認識である。政府が支援を提供する場所では、市民社会も積極的に関与し、ボランティアの取り組みや慈善基金が生まれる。その結果、「退役軍人のレジリエンス」という一大インフラが形成され、家族が困難な段階(軍務、負傷、リハビリ、帰郷)を最小限の損失で乗り越えるのを助けている。

退役軍人の家族への支援に投資することの経済的・社会的効果

国際的な経験が示すように、退役軍人の家族への支援は、金銭面でも公衆衛生の改善の面でも、国家に何倍もの配当をもたらす。こうした投資がもたらす主な長期的利点を見てみよう。

• 人的資本の成長。退役軍人の子どもへの教育面の優遇は、より多くの若者が高等教育と職業、そして高収入の仕事を得られることを意味する。これは将来の税収を増やし、この層における失業のリスクを減らす。米国の GI Bill の経験は、教育への投資が何倍にもなって回収されることを示している(投資1ドルに対しておよそ7ドルの利益)。戦争で親を失った子どもが数千人いるウクライナでも、同様の奨学金や大学の入学枠があれば、援助を必要とする代わりに経済の支えとなる新世代の専門家を育てることができる。
• 社会システムの負担軽減。国家が退役軍人の家族を適時に支援すれば(現金給付、無料の保育園や学校給食、治療費の負担など)、その家族は安定を保てる可能性が高まる。これにより、心的外傷後の危機、ホームレス化、家庭内の対立といった事態が防がれる。こうした事態は結局のところ、シェルター、警察、病院を通じて予算の負担となるからである。言い換えれば、後から事後処理に追われるより、「岸辺で」投資するほうがよい。米国退役軍人省の試算によれば、退役軍人とその家族への質の高い医療・心理支援は、救急医療費の削減と元軍人の労働生産性の向上を通じて、社会の経済的負担を軽減する。
• 労働力と起業の潜在力の強化。軍人の家族は、機動力があり、規律正しく、適応力の高い人々である。多くの退役軍人は、退役後に事業を始める。国家が創業時に(税制優遇や少額融資で)彼らを支援すれば、退役軍人の起業が促進され、雇用が生まれ、資金が経済に還流する。米国退役軍人省のデータによれば、退役軍人の企業は過去数十年で米国経済に数千億ドルを寄与した。ウクライナでも退役軍人のビジネス部門がすでに形成されつつあり、家族への支援(例えば、妻・夫への起業の基礎の教育、助成金)はこの部門を大きく拡大しうる。
• 社会の結束と信頼。経済的利益は社会的利益と密接に絡み合っている。退役軍人が取り残されず、その家族が物乞いをせずに済んでいる様子を社会が目にすれば、社会関係資本と国家への信頼が強まる。市民は危機の際に国家が支えてくれると確信し、軍人、警察官、救助隊員をはじめとするリスクの高い職業の人々は敬意を感じる。これらすべてが、事業を営み、投資を呼び込むためのより安定した環境をつくる(社会の安定は経済発展に不可欠な条件だからである)。
• 評判と地政学上の利点。退役軍人への配慮は、その国の国際的な信望を高める。パートナーは、ウクライナが自国の防衛者に責任をもって接していることを目にし、したがってさらなる支援に値すると考える。さらに、退役軍人への適切な処遇は、戦争の道義的側面における重要な論拠でもある。それは、祖国を守る一人ひとりを私たちが大切にしていることを示し、しばしば自軍の兵士を見捨てる敵とは対照的である。これはウクライナを囲む民主主義諸国の連合を強化する。共通の価値観こそが強固な同盟の土台だからである。

したがって、退役軍人の家族への投資は、人的資本、経済成長、そして社会の一体性への投資である。さまざまな国が、家族への支援を通じて、GDPの増加と人口動態指標の改善(退役軍人は支援を受けられると知っているため、家庭を築き、子どもをもうける)、さらには犯罪率の低下(社会的に保護された層は違法行為に走りにくいため)を達成した。現在、防衛に莫大な資源を投じているウクライナにとって、こうした長期的な利益を見据え、退役軍人とその近親者のための社会プログラムに資金を惜しまないことが極めて重要である。

ウクライナへの提言: 

「レジリエンスのアーキテクチャ」への道

国際的な経験と、わが国が直面している現在の課題を分析したうえで、退役軍人の家族を支援するためのいくつかの戦略的な措置を提案したい。「レジリエンスのアーキテクチャ(Architecture of Resilience)」退役軍人再統合研究所の所長として、こうした措置が、ウクライナにおいて、どの防衛者もその家族も顧みられることのない強固な制度を築く助けになると確信している。

1. 退役軍人とその家族への特別な待遇の原則を、法律のレベルで定めること。私たちには Armed Forces Covenant のウクライナ版が必要である。全国規模のプログラムの形をとることも、「戦争退役軍人の家族の地位について」(On the Status of Families of War Veterans)という法律の形をとることもありうる。それは、防衛者の家族がサービスへのアクセスにおいて差別されてはならず、むしろ教育、医療、社会保障の分野で優先権や追加的な保証を受けることを宣言するものでなければならない。これが以後のあらゆる政策の枠組みとなる。重要なのは、この文書が単なる宣言ではなく、当局の具体的な義務を盛り込むことである。
2. 教育面の優遇措置をまとめて導入すること。私は「防衛者のための教育(Education for Defenders)」プログラムの実施を提案する。これは次のことを保証する。a) 退役軍人の子どもに対する幼稚園・学校での無償給食(少なくとも戦闘参加者の地位(UBD)を持つ者または負傷した者の子ども)。b) 戦死した英雄および重傷を負った退役軍人の子どもへの、高等教育のための目的別奨学金と助成金。c) 退役軍人の子どものうち一人が国立大学で無償で学べる可能性(GI Bill の譲渡に相当するもの)。さらに、退役軍人家庭の出身者に対する大学入学時の加点や入学枠を設けることもできる。これは、親の軍務中に軍人の子どもが経験する困難(頻繁な引っ越し、ストレス)に対する埋め合わせとなる。加えて、退役軍人本人とその配偶者のために、軍務の後に学費を心配せずに新しい専門を身につけられるよう、教育バウチャーの仕組みも検討すべきである。
3. 税制上・財政上のインセンティブによって、家族を物質面で支援すること。退役軍人とその家族を、いくつかの直接的な出費から解放する必要がある。例えば、戦死者の家族および障害1・2級の退役軍人に対する不動産税(アパートまたは住宅)の免除である。優遇住宅ローンの国家プログラムを策定し、低金利とし、頭金は国が負担する。軍人の家族が住宅を取得できるようにするためである。これらの家族が納税者および経済の担い手として地域社会に戻ることで元が取れる投資である。退役軍人の家庭に子どもが生まれた際には、増額した一時金を支給する(家族が増えることへの感謝のしるしとして)。また、無償の保養プログラムの拡充も望ましい。退役軍人の子ども向けのキャンプやサナトリウムの利用券を、予算またはパートナーの負担で提供する。
4. 家族向けサービスと心理的支援のネットワークを発展させること。退役軍人が相当数居住するすべての地域社会に、退役軍人とその家族のための支援センターを設けるべきである。その役割は、さまざまなニーズに応える「ワンストップ窓口」であり、法律相談、優遇措置の申請支援、家族心理療法、家族同士の支援グループなどを提供する。ソーシャルワーカーには、戦死者や重傷者の家族を継続的に見守る権限を与えるべきである。定期的に訪問し、問題を把握し、家族と行政の間を仲介する(退役軍人フォーラムで言及されたケースマネージャーのように)。これとは別に、「英雄の妻」/「英雄の夫」プログラムを実施すべきである。退役軍人の配偶者のための再教育講座、起業の取り組みへの支援、心理的な負担の軽減である。防衛者が前線にいたり治療中だったりする間、家族を支えているのは往々にしてもう一方の配偶者であり、その人が職業上の燃え尽きや家庭崩壊に陥らないよう、私たちの助けが必要である。
5. 企業や地域社会とのパートナーシップ。国家は、民間部門に対し、軍人家族の支援への参加を呼びかけ、促すべきである。「退役軍人に優しい雇用主・施設」(Veteran-Friendly Employer/Establishment)というマークまたはランキングを設けるとよい。退役軍人やその親族を雇用する企業、あるいは割引や特別サービス(例えば、退役軍人の子どもの民間の習い事やクラブへの無償入会)を提供する企業が、公的な評価、税制優遇、その他の特典を受けられるようにするのである。地方レベルでは、地域社会が後見委員会や戦死者の家族を支援する基金を設けることができる。国は交付金の仕組みを通じて地域の取り組みに共同出資できる(例えば、地域社会が防衛者の孤児の住居のために資金を集め、国がその額を倍にする)。これは社会の結束を高める。問題が官僚だけでなく、皆で一緒に解決されているのだと人々が実感できるからである。
6. モニタリングと報告、支援の透明性。政策を実効性のあるものにするには、統制であると同時に改善のためのデータベースでもある記録を取る必要がある。私は、退役軍人家族ニーズ統一登録簿(Unified Register of the Needs of Veterans' Families)の創設を提案する。そこでは、家族自身または権限を与えられたソーシャルマネージャーが、どの優遇措置が必要か、どれを受けたか、どこに問題があるかを記録する。これにより、的確に対応し、プログラムの有効性を評価できる。あわせて、情報キャンペーンも必要である。多くの家族が自分の権利を単に知らない可能性があるからだ。ホットラインと、数回のクリックで家族が受けられる支援を知り、手続きできるポータル「e-Veteran」を運用すべきである。

最後に強調したい。退役軍人の家族への支援は慈善ではなく、わが国のレジリエンスへの投資である。今日、戦死した英雄の子どもの教育や、負傷した兵士の妻のリハビリに投じる1フリヴニャは、社会問題の結果を克服するために私たちが費やすことになる10フリヴニャを、明日には節約してくれる。さらに、これはウクライナのために命を懸けた人々に対する私たちの道義的な責務である。退役軍人とその家族が、国家もまた自分たちの家族であり、大きくて感謝に満ちた家族だと感じられる制度を築こう。そうすれば、私たちの社会のレジリエンスのアーキテクチャはどんな試練にも耐え、ウクライナは、自国の防衛者をいかに称えるべきかについて、全世界の手本となるだろう。ともに、前線での勝利へ、そしてその後の尊厳ある生活へ。

編集: Artem Honcharenko – 退役軍人再統合・リハビリテーション・職業能力開発研究所「レジリエンスのアーキテクチャ」(Architecture of Resilience)所長

出典

1. Tara Davis. “Mission Possible: Improving Family readiness starts with community”. Army.mil, 2023年12月21日。
2. ウクライナにおける軍人と退役軍人への社会的支援:どのような変化が必要か。Dyvys.info, 2024年2月12日。
3. Col Gabe S. Arrington, Nathalie Grogan. “The USO, Enduring Family Support, and How the DoD Budget Should Change”. Center for a New American Security, 2022年5月3日。
4. Brittany Dymond. 公聴会 “The Status of Military Recruiting and Retention…” に向けた声明, U.S. Senate Committee on Armed Services. VFW, 2022年9月21日。
5. Defence Committee – Fourth Report: The Armed Forces Covenant. UK Parliament, 2025年4月8日。
6. States Offering Free Tuition to Veterans and Their Dependents. VeteransBenefitsKB, 2024年12月。
7. Military Spouse and Family Educational Assistance Programs. Military.com, 2023年。
8. Educational assistance for children of deceased members. Veterans Affairs Canada, 2023年。
9. Judah Ari Gross. “Government restores free college tuition for IDF veterans…”. Times of Israel, 2020年7月22日。
10. Military Dependents School Meal Eligibility Act – Fact Sheet. FRAC, 2022年8月。
11. The GI Bill’s Impact on the U.S. Economy. TheLaborParty.org, 2019年。
12. The Effect of Veterans Benefits on Education and Earnings. IVMF, Syracuse University, 2012年。
13. Veterans’ Issues in Focus: Role of Education Benefits. RAND Corporation, 2022