Системная поддержка семей ветеранов — ключевой фактор устойчивости и безопасности государства

Введение

Уважаемые граждане Украины и международные партнёры! В ходе многолетней борьбы за независимость Украина обрела бесценное сокровище – наших ветеранов и их семьи. Забота о них – это не только вопрос социальной справедливости, но и стратегическая необходимость. Государственная поддержка семей ветеранов (в частности бесплатное обучение детей, горячие обеды в школах, доступ к высшему образованию и т. д.) положительно влияет на морально-психологическое состояние бойцов, уменьшает финансовое бремя для их семей и укрепляет доверие военных к государству. В этом аналитическом докладе мы рассмотрим, почему системная поддержка семей защитников является элементом национальной безопасности и стабильности, проанализируем успешные примеры политики других стран (США, Израиля, Канады, Великобритании и др.) и оценим экономические и социальные эффекты от таких инвестиций. В заключительной части я, как руководитель Института реинтеграции ветеранов «Архитектура Устойчивости», поделюсь собственными размышлениями и предложениями для Украины на основе этого международного опыта.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 14.03.2025 № 318 «О реализации экспериментального проекта по предоставлению государственной помощи на обучение детям некоторых категорий лиц, защищавших независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины» и с целью обеспечения дальнейшей реализации указанного экспериментального проекта сообщаем. – проводим регистрацию всех желающих поступить по форме на странице: https://veterano.knuba.edu.ua/sproshchena-forma-reiestratsii-veterana/

Психологическое значение поддержки семей ветеранов

Ветеран, возвращающийся к гражданской жизни, часто сталкивается с новыми вызовами – от поиска работы до лечения боевых травм. В этот переходный период чрезвычайно важно, чтобы государство и общество не оставляли его наедине с проблемами. Льготы для семей ветеранов напрямую влияют на морально-психологическое состояние защитников. Во-первых, гарантированные социальные блага для детей (бесплатное обучение, питание и т. д.) уменьшают тревогу родителей-ветеранов за благополучие семьи. Как отмечалось в одной из украинских публикаций, воин должен быть сосредоточен на выполнении задач, а «чтобы он не беспокоился за своих близких», в воинских частях введены должности социальных работников, которые опекают семьи военнослужащих . Когда ветеран знает, что его семья под защитой – дети накормлены и учатся, а семья имеет поддержку – это существенно снижает уровень стресса и психологической нагрузки.

Во-вторых, поддержка семей является мощным мотиватором для самого военнослужащего. Ощущение, что государство благодарно за службу и проявляет эту благодарность через заботу о самых близких людях ветерана, укрепляет моральный дух. По свидетельству экспертов армии США, благополучие семьи влияет на способность военного сосредоточиться на службе: «Когда семьи военных хорошо поддержаны и подготовлены, они являются стабильной и устойчивой основой, позволяющей военным сосредоточиться на выполнении миссии». Таким образом, психологический комфорт ветерана во многом зависит от уверенности в том, что его детям и жене/мужу ничто не угрожает в социальном и материальном плане.

Снижение финансовой нагрузки за счёт целевых льгот также улучшает психологическое состояние. Многие ветераны возвращаются домой со сниженными доходами (особенно если оставили службу в молодом возрасте) и могут сталкиваться с трудностями трудоустройства. Помощь государства в оплате обучения детей или в обеспечении их бесплатным питанием в школе — это существенная финансовая поддержка. Например, в США на законодательном уровне предлагается автоматически предоставлять детям военных право на бесплатные школьные обеды, поскольку около 14% семей военнослужащих сталкиваются с нехваткой продовольствия (фуд-инсекьюрити). Бесплатные обеды и завтраки в школах не только улучшают здоровье и успеваемость детей, но и сокращают расходы семьи на питание. Меньше финансовых хлопот — меньше стресса для ветерана и его близких, а значит — более стабильное психологическое состояние и более быстрая адаптация к мирной жизни.

Поддержка семей ветеранов как фактор национальной безопасности и доверия к государству

Системная опека над семьями защитников — это не только вопрос благополучия отдельных людей, но и основа боеспособности войска и долгосрочной национальной безопасности. Удовлетворённость военных отношением государства к их семьям напрямую влияет на моральный дух, готовность продолжать службу и доверие к власти. Известное высказывание военного руководства США гласит: «Армия вербует солдата, но удерживает семью». Иными словами, привлечь человека на службу можно патриотическим долгом или материальными стимулами, но удержать опытного воина гораздо легче, если его семья чувствует поддержку и комфорт.

Опыт армии США подтверждает этот принцип в цифрах. Исследования показывают, что качество жизни семьи является ключевым фактором продления контракта военнослужащего. По данным Центра новой американской безопасности (Center for a New American Security, CNAS), 93% женатых военнослужащих продолжают службу при условии поддержки со стороны своей семьи (в частности, если государство и работодатели заботятся о трудоустройстве второй половины, образовании детей и т. д.), тогда как без такой поддержки в армии остаются лишь 44%. Разница поразительная. Получается, что инвестиции в семьи военных напрямую повышают уровень укомплектованности и профессионализма войска, сокращают отток кадров.

Та же логика касается и формирования доверия к государству среди военных. Если солдат видит, что государство заботится о его близких — обеспечивает жильё, лечение, образование, социальную защиту, — у него растут доверие к руководству и мотивация защищать такое государство. В вооружённых силах США это называют компонентом “Family readiness” (готовность семьи): «Доверие солдат к службе и командирам зависит от того, насколько они чувствуют заботу о себе и своих семьях». То есть поддержка семей — часть негласного общественного договора между воином и страной. В Украине, где престиж армии и доверие к ней чрезвычайно высоки (по данным опросов, более 90% украинцев доверяют ВСУ и ветеранам), государство не вправе потерять этот кредит доверия. Система льгот и помощи для семей воинов укрепляет чувство справедливости и единства: защитники убеждаются, что государство ценит их вклад и заботится о тех, кто им дороже всего.

Элемент национальной безопасности проявляется здесь и в долгосрочной перспективе. Семьи военных — это колыбель будущих защитников страны. Дети, которые видят достойное отношение к службе своих родителей, вырастают с уважением к армии и часто выбирают военную карьеру. В США провели опрос, который показал: 44% подростков из семей военных планируют также пойти в армию, тогда как среди их гражданских сверстников этот показатель составляет лишь 10%. Следовательно, забота о нынешнем поколении ветеранов закладывает фундамент для формирования будущего профессионального войска. И наоборот, если семьи ветеранов чувствуют себя брошенными, дети могут потерять мотивацию служить государству. Более того, негативный опыт ветеранов и их семей может привести к общественному напряжению — от неверия в институты власти до протестов (исторический пример — «Бонусная армия» ветеранов в США 1932 года, когда ветераны, недовольные отсутствием выплат, едва не вызвали правительственный кризис). Поэтому поддержка семей защитников — это превентивная мера против потенциальной социальной нестабильности.

Для наглядности рассмотрим несколько ключевых показателей того, как семейная поддержка влияет на аспекты безопасности:

Показатель	При наличии поддержки семей	Без надлежащей поддержки
Продолжение службы (США)	93% женатых военных продолжают службу при условии поддержки семьи	Лишь 44% продолжают службу, если семья не чувствует поддержки
Склонность молодёжи к военной службе	44% детей из семей военных стремятся служить (пример США)	~10% молодёжи в среднем намерены служить (среди гражданских семей)

Таблица 1. Влияние поддержки семей на сохранение кадрового потенциала войска и мотивацию к службе (данные опросов в ВС США).

Как видим, поддержка семей ветеранов — неотъемлемая составляющая национальной безопасности. Она повышает боеготовность благодаря лучшей сосредоточенности военных на службе (им не нужно отвлекаться на бытовые проблемы семьи), улучшает удержание опытных кадров в войске и способствует воспитанию патриотически настроенной молодёжи. К тому же это формирует положительный имидж государства как справедливого и благодарного работодателя для военных. Особенно во время войны, когда нагрузка на армию огромна, а число ветеранов растёт, забота об их семьях — это вклад в обороноспособность и устойчивость страны в целом.

Международный опыт поддержки семей военных

Многие страны мира, осознавая важность вопроса, разработали разветвлённые системы поддержки семей военнослужащих и ветеранов. Рассмотрим некоторые примеры политик и практик в США, Израиле, Канаде, Великобритании и других государствах, а также проанализируем их социально-экономический эффект.

Соединённые Штаты Америки

США имеют одну из самых развитых систем льгот для ветеранов и их семей в мире. Исторически после Второй мировой войны был принят знаменитый «GI Bill» (Закон о правах военнослужащих 1944 года), который обеспечил целому поколению ветеранов возможность бесплатно получить образование и купить жильё. Это решение заложило основу послевоенного экономического бума, фактически создав в США мощный средний класс из бывших солдат. По оценкам экономистов, каждый доллар, вложенный государством США в образование ветеранов по программе GI Bill, принёс почти $7 выгоды для экономики в виде роста ВВП и налоговых поступлений. Такая огромная отдача объясняется повышением квалификации работников-ветеранов, их доходов и покупательной способности.

На сегодня в США действуют многочисленные программы поддержки семей военных:

• Образовательные льготы. Действует современный вариант GI Bill — Post-9/11 GI Bill, покрывающий расходы на высшее образование для ветеранов после 2001 года. Его уникальная особенность — возможность передачи неиспользованных образовательных льгот своим детям или супруге. То есть военнослужащий может передать оплаченный государством билет в университет своему ребёнку. Кроме того, для семей погибших или тяжело раненных ветеранов существует программа Survivors’ and Dependents’ Educational Assistance (DEA, Раздел 35) — стипендия на обучение для их детей и супругов. Также на уровне штатов введены собственные льготы: более чем в 20 штатах действуют программы бесплатного обучения в государственных колледжах и университетах для детей ветеранов (особенно тех, кто погиб или получил инвалидность). Например, в штате Калифорния дети ветеранов с инвалидностью получают полное освобождение от платы за обучение в системе университетов штата.
• Финансовая помощь и налоговые льготы. Семьи военных пользуются рядом финансовых льгот: от льготных ипотечных кредитов (VA Home Loans) до налоговых вычетов. В случае гибели военнослужащего его семья получает страховую выплату (SGLI) и пенсию по случаю потери кормильца. Существуют программы временной финансовой помощи семьям, оказавшимся в трудном положении (из-за ранения кормильца и т. д.) — например, фонд Operation Homefront предоставляет гранты семьям военных для оплаты аренды, коммунальных услуг или продуктов.
• Медицинское и социальное обеспечение. Все члены семей действующих военных охвачены государственной системой медицинского страхования TRICARE, обеспечивающей бесплатную или льготную медицинскую помощь. Для ветеранов с тяжёлыми ранениями программа CHAMPVA покрывает медицинские расходы их семей. На базах действуют центры по работе с семьями (Family Centers), предлагающие психологическую поддержку, консультации, помощь с трудоустройством супругов и т. д.
• Школьное питание и детские сады. Как отмечалось, правительство США осознаёт проблему нехватки продовольствия в семьях низкооплачиваемых военнослужащих, поэтому поддерживает программу National School Lunch Program. Детям военных упрощают доступ к бесплатным обедам в школах, в частности не учитывают некоторые надбавки к зарплате при расчёте дохода семьи. Также Министерство обороны субсидирует детские сады и ясли на военных базах: плата за них прогрессивно зависит от дохода семьи, а качество соответствует высоким стандартам.

Социально-экономический эффект. Политика США в отношении ветеранов и их семей продемонстрировала существенные выгоды: ветераны массово получили образование, увеличили свой заработок и экономическое участие. Исследование показало, что благодаря образовательным льготам ветераны учатся примерно на 1.4 года больше, чем без поддержки, а их средние годовые доходы на 6% выше. Это означает более высокие налоговые поступления и меньшую нагрузку на социальные службы (ведь трудоустроенный образованный ветеран меньше нуждается в помощи). Также поддержка семей способствовала сокращению бездомности ветеранов и уровня бедности среди них — проблем, которые были острыми после войны во Вьетнаме, но стали более управляемыми благодаря программам реинтеграции. Несмотря на огромные средства (только с 2009 по 2019 гг. федеральное правительство США инвестировало около $100 млрд в послевоенное образование ветеранов), эти расходы окупаются благодаря более эффективной экономической отдаче ветеранов и стабильной общественной ситуации.

Израиль

Израиль — страна, постоянно живущая в условиях военной напряжённости, — имеет культ почитания своих солдат. Почти каждый гражданин проходит службу, поэтому поддержка ветеранов и их семей воспринимается как дело всего народа. В Израиле действует разветвлённая система льгот, закреплённая законодательно и выполняемая различными министерствами и общественными организациями.

• Образование и трудоустройство. Демобилизованные военнослужащие ЦАХАЛа получают ваучеры на образование. Государство реализует программу «От формы — в университет» (ивр. Мимадим ле-лимудим), которая субсидирует стоимость обучения ветеранов. В частности, бывшим бойцам боевых подразделений оплачивают 2/3 стоимости обучения в вузе за счёт государственного бюджета. Под действие программы подпадают также так называемые «солдаты-одиночки» (не имеющие семьи в стране) и другие особые категории — новые иммигранты, военные, самостоятельно воспитывающие детей, представители национальных меньшинств, служившие в армии. Кроме того, правительство предоставляет ветеранам гранты на открытие бизнеса, льготные ипотеки и помощь с трудоустройством (через биржи труда и программы переквалификации).
• Финансовая поддержка семей погибших и раненых. Семьи павших военных в Израиле имеют пожизненное пенсионное обеспечение и ряд льгот. Действует отдельный закон о семьях погибших воинов — они получают ежемесячные выплаты, льготы на жильё (скидки на коммунальные налоги, помощь в аренде или приобретении жилья) и другие социальные гарантии. Существуют общественные организации, такие как фонд IDF Widows and Orphans Organization, которые дополнительно опекают детей и вдов (организуют летние лагеря, стипендии, психосоциальную помощь). Ветераны с инвалидностью и их семьи получают расширенные медицинские услуги, реабилитацию и технические средства за счёт государства.
• Специальные категории поддержки. Израиль интересен тем, что даже иностранных добровольцев (так называемых «солдат Маахаль») и членов их семей уравнивает в правах с собственными гражданами-ветеранами. Это свидетельствует о принципе: «раз ты воевал за Израиль — Израиль позаботится о тебе и твоих близких, независимо от гражданства». Такой подход строит глобальное доверие к израильскому государству среди союзников. Также бывшим военным предоставляются субсидии на жильё (например, скидки на аренду), что косвенно поддерживает и их семьи.

Эффект для общества. В Израиле наблюдается прочная связь между войском и обществом — это один из самых высоких в мире показателей доверия граждан к армии. В значительной степени это достигнуто благодаря вниманию к каждому солдату и его семье. Ветераны, получив образование по льготам, делают карьеру в гражданском секторе (в Израиле многие высокотехнологичные стартапы основаны именно демобилизованными офицерами). Экономика Израиля выигрывает от высококвалифицированной рабочей силы, воспитанной из числа ветеранов, а общество — от сплочённости и гордости за свою армию. Когда государство гарантирует, что «ни одна семья погибшего героя не останется без поддержки», это укрепляет национальное единство и готовность новобранцев идти в армию с полной отдачей.

Канада

Канада традиционно уделяет значительное внимание социальной защите ветеранов, в том числе и членов их семей. Канадские вооружённые силы меньше по численности, чем американские, но имеют профессиональный характер, и вопросы привлечения и удержания персонала являются приоритетными.

• Образовательные возможности для семей. В Канаде действует программа Education Assistance for Children от Департамента по делам ветеранов. Если военнослужащий погиб или погиб в результате службы, его дети получают финансирование на послешкольное образование (колледж или университет) сроком до 4 лет. Эта помощь не облагается налогом и покрывает не только обучение, но и сопутствующие расходы (книги, студенческие сборы и т. д.). Также существуют стипендиальные фонды (например, от Королевского легиона или университетов) для детей и внуков ветеранов, нуждающихся в финансовой поддержке для обучения.
• Медицинская и психологическая поддержка. Семьи канадских военных имеют доступ к программе Military Family Services, которая обеспечивает консультации, поддержку психического здоровья, специальные мероприятия для детей (лагеря, кружки). Когда ветеран получает ранение или страдает от посттравматического синдрома (PTSD), его семье предлагают бесплатные курсы по психологической адаптации, чтобы помочь преодолеть стресс вместе. В 2018 году Канада приняла Стратегический план по военным семьям, где прямо указано, что благополучие семей критически важно для оперативной готовности армии.
• Финансовые льготы и занятость. Если ветеран получает серьёзную инвалидность, его супруг(а) может претендовать на пожизненную пенсию или единовременную компенсацию. Для помощи вдовам/вдовцам в Канаде действует программа профессионального обучения и поиска работы. Например, Career Transition Services предоставляет консультации и гранты членам семей ветеранов для открытия бизнеса или оплаты курсов. Дети военных имеют преимущества при поступлении на государственную службу.

Экономический эффект. Канада подчёркивает, что инвестиции в адаптацию ветеранов и их семей сокращают долгосрочные расходы на здравоохранение и социальную помощь. Образованные дети погибших воинов смогут обеспечивать себя в будущем, вместо того чтобы зависеть от государственных выплат. Общественный эффект проявляется в том, что канадские военнослужащие знают: в худшем случае их семьи не останутся без опеки. Это повышает моральный дух армии и укрепляет авторитет Вооружённых сил в общественном мнении. По примеру других стран НАТО, Канада стремится улучшать семейные программы, чтобы конкурировать с гражданским рынком труда за кадры: в 2021 г. был запущен план модернизации льгот, поскольку нехватка поддержки семей рассматривается как один из факторов оттока кадров из армии.

Великобритания

Великобритания имеет давние военные традиции и в последние годы систематизировала помощь военным семьям через концепцию «Armed Forces Covenant» (Ковенант Вооружённых сил). Это своеобразное общественное соглашение, которое было закреплено законодательно в 2011 году. Ковенант провозглашает обязательство государства и народа не ставить ветеранов и их семьи в худшее положение по сравнению с другими гражданами, а в определённых случаях — предоставлять им преимущества в знак благодарности за службу. В рамках этого Ковенанта в Британии реализуются следующие практики:

• Образование и дети военных. В британских школах, где учатся дети военнослужащих, выделяются дополнительные средства — так называемая Service Pupil Premium (премия для учеников из семей военных). В 2023 году эта надбавка составляет £335 в год на каждого такого ребёнка. Средства идут школам на дополнительные образовательные потребности — найм ассистентов, психологов, дополнительные занятия, — чтобы дети не отставали из-за частых переездов или стресса, связанного со службой родителей. Также существуют специальные «школьные пакеты» поддержки при переводе ребёнка в новую школу из-за смены места службы родителей — чтобы переход был безболезненным.
• Жильё и финансы. Британские военные имеют право на служебное жильё за льготную плату, а после выхода в отставку — на поддержку в приобретении собственного жилья (программы совместного владения и т. д.). Для семей погибших действует система пенсий и страховых выплат (War Widow(er) Pension). Семьи ветеранов также получают приоритетный доступ к некоторым государственным и муниципальным услугам согласно принципу «не хуже других» (например, при записи к врачу или в очереди на социальное жильё местная власть учитывает статус ветерана семьи).
• Общественные организации. В Британии активны многочисленные благотворительные фонды: Royal British Legion, SSAFA, Help for Heroes и др., которые собирают пожертвования на помощь военным семьям. Они финансируют реабилитационные центры, предоставляют микрогранты семьям в трудном положении, опекают детей погибших (оплачивают обучение, организуют праздники). Эту деятельность координирует и поддерживает государство через Armed Forces Covenant Fund Trust, который выделяет гранты на проекты для ветеранов и их семей.

Социальное влияние. Armed Forces Covenant призван укрепить общественную поддержку военных. Несмотря на определённые вызовы во внедрении (последний парламентский отчёт признаёт, что Ковенант пока реализуется неравномерно), сама идея установила высокий стандарт: ветераны и их семьи заслуживают особого отношения. Это стимулирует бизнес и общины проявлять инициативу. Например, многие компании в Британии берут на себя обязательства в рамках Ковенанта — нанимать на работу ветеранов или их партнёров, предлагать скидки семьям военных и т. д. На государственном уровне результатом является повышение доверия военных к правительству: военные чувствуют, что их вклад официально признан обществом, а семьи — что о них не забыли. Кроме того, Британия исторически сталкивалась с проблемой бездомных ветеранов; сейчас благодаря комплексной поддержке удалось значительно сократить число случаев, когда ветераны и их семьи оказываются за чертой бедности или без крыши над головой.

Другие страны

Многие другие страны проводят аналогичную политику. Германия и Франция обеспечивают щедрые пенсии вдовам и оплату обучения детям погибших солдат. Австралия реализует программу Defence Community Organisation, которая заботится о семьях военнослужащих, предоставляя услуги — от психологов до помощи с переездами. Польша и страны Балтии, учитывая возросшую после 2014 года роль ветеранов, также приняли законы о статусе ветеранов и инвалидов войны, содержащие льготы для их семей (например, приоритетное медицинское обслуживание, скидки на проезд, вступительные квоты в университеты для детей).

Все эти примеры различаются деталями, но объединены общим пониманием: инвестировать в семьи защитников — значит инвестировать в устойчивость государства и общества. Там, где правительства предлагают поддержку, общественность тоже активно подключается — возникают волонтёрские инициативы, благотворительные фонды. В результате формируется целая инфраструктура «ветеранской устойчивости», которая помогает семьям пройти сложные этапы (службу, ранение, реабилитацию, возвращение домой) с наименьшими потерями.

Экономические и социальные эффекты инвестирования в поддержку семей ветеранов

Как показывает международный опыт, поддержка семей ветеранов приносит государству многократные дивиденды — как в денежном выражении, так и в улучшении общественного здоровья. Рассмотрим ключевые долгосрочные преимущества таких инвестиций:

• Рост человеческого капитала. Образовательные льготы для детей ветеранов означают, что больше молодых людей получат высшее образование, профессию и хорошо оплачиваемую работу. Это увеличивает налоговые поступления в будущем и снижает риск безработицы среди этой категории населения. Опыт США с GI Bill доказывает: вложения в образование окупаются многократно (почти 7 долларов выгоды на 1 вложенный доллар). В Украине, где тысячи детей потеряли родителей на войне, аналогичные стипендии и квоты в вузах позволят вырастить новое поколение специалистов, которые станут опорой экономики, вместо того чтобы нуждаться в помощи.
• Разгрузка социальной системы. Когда государство вовремя помогает семье ветерана (денежная выплата, бесплатный детский сад или школьное питание, оплата лечения и т. д.), семья с большей вероятностью сохранит стабильность. Это предотвращает такие явления, как посттравматические кризисы, бездомность, семейные конфликты, которые в конечном итоге всё равно ложатся бременем на бюджет (через приюты, полицию, больницы). Иными словами, лучше инвестировать «на берегу», чем потом ликвидировать последствия. По оценкам Министерства по делам ветеранов США, высококачественная медицинская и психологическая помощь ветеранам и их семьям снижает экономическое бремя для общества за счёт сокращения расходов на неотложную медицину и повышения производительности труда бывших военных.
• Укрепление трудового потенциала и предпринимательства. Военные семьи — это мобильные, дисциплинированные и адаптивные люди. Многие ветераны, выйдя в отставку, открывают бизнес. Поддерживая их на старте (налоговыми льготами, микрокредитами), государство стимулирует предпринимательство среди ветеранов, которое создаёт рабочие места и возвращает средства в экономику. По данным Министерства по делам ветеранов США, ветеранские предприятия за последние десятилетия внесли сотни миллиардов долларов в экономику страны. В Украине уже сейчас формируется ветеранский бизнес-сектор, и поддержка семей (например, обучение жён/мужей основам предпринимательства, гранты) может существенно расширить этот сектор.
• Социальная сплочённость и доверие. Экономические выгоды тесно переплетаются с социальными. Когда общество видит, что ветераны не остаются за бортом, а их семьи не нищенствуют, укрепляется социальный капитал и доверие к государству. Граждане уверены, что в случае кризиса государство поддержит; военные, полицейские, спасатели и другие профессии повышенного риска чувствуют уважение к себе. Всё это создаёт более стабильную среду для ведения бизнеса, привлечения инвестиций (ведь социальная стабильность — необходимое условие экономического развития).
• Репутационные и геополитические бонусы. Забота о ветеранах повышает международный авторитет страны. Партнёры видят, что Украина ответственно относится к своим защитникам, а значит, заслуживает дальнейшей поддержки. Кроме того, хорошее обращение с ветеранами — важный аргумент в моральном измерении войны: оно демонстрирует, что мы ценим каждого, кто защищает родину, в противовес врагу, который часто бросает своих солдат на произвол судьбы. Это укрепляет коалицию демократических стран вокруг Украины, ибо общие ценности — фундамент прочных альянсов.

Итак, инвестирование в семьи ветеранов — это инвестиция в человеческий капитал, экономический рост и общественное единство. Разные страны благодаря поддержке семей добились и роста ВВП, и улучшения демографических показателей (ветераны создают семьи, рожают детей, зная, что им помогут), и снижения уровня преступности (ведь социально защищённые слои менее склонны к правонарушениям). Для Украины, которая сейчас вкладывает колоссальные ресурсы в оборону, крайне важно увидеть эти долгосрочные выгоды и не пожалеть средств на социальные программы для ветеранов и их близких.

Предложения для Украины: путь к 

«Архитектуре Устойчивости»

Проанализировав международный опыт и текущие вызовы, стоящие перед нашим государством, хочу предложить несколько стратегических шагов по поддержке семей ветеранов. Как руководитель Института реинтеграции ветеранов «Архитектура Устойчивости», убеждён, что такие шаги помогут построить в Украине прочную систему, в которой ни один защитник и его семья не останутся без внимания.

1. Закрепить на законодательном уровне принцип особого отношения к ветеранам и их семьям. Нам нужен украинский аналог Armed Forces Covenant — возможно, в форме общегосударственной программы или закона «О статусе семей ветеранов войны». Он должен провозгласить, что семьи защитников не могут подвергаться дискриминации в доступе к услугам, а наоборот — получают приоритет или дополнительные гарантии в сферах образования, медицины, социальной защиты. Это создаст рамочные условия для всех последующих политик. Важно, чтобы такой документ был не декларацией, а содержал конкретные обязательства органов власти.
2. Ввести комплекс образовательных льгот. Предлагаю реализовать программу «Образование защитникам», которая обеспечит: а) бесплатное питание в детских садах и школах для детей ветеранов (как минимум тех, кто имеет статус УБД или получил ранения); б) целевые стипендии и гранты на получение высшего образования для детей погибших Героев и тяжелораненых ветеранов; в) возможность бесплатного обучения в государственных вузах для одного из детей ветерана (аналог передачи GI Bill). Также можно установить дополнительные баллы или квоты при поступлении в университеты для абитуриентов из ветеранских семей — это будет компенсацией тех трудностей (частые переезды, стресс), которые дети военных переживают во время службы родителей. Дополнительно следует рассмотреть механизм образовательных ваучеров для самих ветеранов и их супругов, чтобы они могли освоить новые специальности после военной службы, не беспокоясь об оплате обучения.
3. Поддержать семьи материально через налоговые и финансовые стимулы. Необходимо освободить ветеранов и их семьи от некоторых прямых расходов. Например, освобождение от уплаты налога на недвижимость (квартиру или дом) для семей погибших и для ветеранов с 1–2 группами инвалидности. Разработать государственную программу льготного ипотечного кредитования: низкая процентная ставка, а первый взнос покрывается государством — чтобы семьи военных могли приобрести жильё. Это инвестиция, которая окупится возвращением этих семей в общину в качестве налогоплательщиков и участников экономики. Ввести единовременную помощь при рождении ребёнка в семье ветерана в повышенном размере (как знак благодарности за то, что семья растёт). Также стоит расширить программу бесплатного оздоровления: путёвки для детей ветеранов в лагеря, санатории — за счёт бюджета или партнёров.
4. Развить сеть семейных сервисов и психологической поддержки. В каждой общине, где проживает существенное количество ветеранов, должны действовать Центры поддержки ветеранов и их семей. Их функция — «единое окно» для различных потребностей: юридические консультации, помощь в оформлении льгот, семейная психологическая терапия, группы поддержки среди семей. Социальные работники должны иметь мандат на патронаж семей погибших и тяжело раненых: регулярно навещать, узнавать о проблемах, быть посредниками между семьёй и властью (подобно кейс-менеджерам, о которых упоминалось на ветеранских форумах). Отдельно следует реализовать программу «Жена героя» / «Муж героини» — курсы переквалификации, поддержки бизнес-инициатив, психологической разгрузки для супругов ветеранов. Ведь часто, пока защитник на фронте или на лечении, именно вторая половина тянет семью — ей нужна наша помощь, чтобы предотвратить профессиональное выгорание и распад семьи.
5. Партнёрство с бизнесом и общинами. Государство должно призвать и стимулировать частный сектор присоединиться к поддержке военных семей. Стоит учредить знак или рейтинг «Ветеран-дружественный работодатель/заведение», где компании, нанимающие ветеранов или их родственников либо предоставляющие скидки и специальные услуги (например, бесплатное зачисление детей ветеранов в частные кружки, секции), получали бы публичное признание, налоговые льготы или другие бонусы. На местном уровне общины могут создавать попечительские советы, фонды поддержки семей погибших воинов — государство могло бы софинансировать местные инициативы через механизм субвенций (например, община собирает средства на жильё сиротам защитников, а государство удваивает эту сумму). Это повысит сплочённость общества: люди будут видеть, что проблема решается всеми вместе, а не только бюрократами.
6. Мониторинг и отчётность, прозрачность помощи. Чтобы политика была действенной, нужно вести учёт, который будет и контролем, и базой данных для улучшения. Предлагаю создать Единый реестр потребностей семей ветеранов, в котором сами семьи или уполномоченные социальные менеджеры будут отмечать, какие льготы нужны, какие получены, где есть проблемы. Это позволит точечно реагировать и оценивать эффективность программ. Вместе с тем нужна информационная кампания: многие семьи могут просто не знать о своих правах. Должны работать горячая линия, портал «е-Ветеран», где за несколько кликов семья узнаёт и оформляет положенную поддержку.

В заключение хочу подчеркнуть: поддержка семей ветеранов — это не благотворительность, а инвестиция в устойчивость нашей страны. Каждая гривна, вложенная сегодня в образование ребёнка павшего героя или в реабилитацию жены раненого бойца, сохранит десять гривен завтра, которые мы потратили бы на преодоление последствий социальных проблем. Более того, это наш моральный долг перед теми, кто рисковал жизнью ради Украины. Строим систему, в которой ветераны и их семьи почувствуют: государство — это тоже их семья, большая и благодарная. Тогда архитектура устойчивости нашего общества выстоит перед любыми вызовами, а Украина станет примером для всего мира, как чтить своих защитников. Вместе — к победе на фронте и к достойной жизни после неё.

Под редакцией Артёма Гончаренко – Руководителя Института реинтеграции, реабилитации и профессионального развития ветеранов «Архитектура Устойчивости»

Источники

1. Tara Davis. “Mission Possible: Improving Family readiness starts with community”. Army.mil, 21 декабря 2023.
2. Социальная поддержка военных и ветеранов в Украине: какие изменения нужны. Дивись.info, 12 февраля 2024.
3. Col Gabe S. Arrington, Nathalie Grogan. “The USO, Enduring Family Support, and How the DoD Budget Should Change”. Center for a New American Security, 3 мая 2022.
4. Brittany Dymond. Заявление на слушание “The Status of Military Recruiting and Retention…”, U.S. Senate Committee on Armed Services. VFW, 21 сентября 2022.
5. Defence Committee – Fourth Report: The Armed Forces Covenant. UK Parliament, 8 апреля 2025.
6. States Offering Free Tuition to Veterans and Their Dependents. VeteransBenefitsKB, декабрь 2024.
7. Military Spouse and Family Educational Assistance Programs. Military.com, 2023.
8. Educational assistance for children of deceased members. Veterans Affairs Canada, 2023.
9. Judah Ari Gross. “Government restores free college tuition for IDF veterans…”. Times of Israel, 22 июля 2020.
10. Military Dependents School Meal Eligibility Act – Fact Sheet. FRAC, август 2022.
11. The GI Bill’s Impact on the U.S. Economy. TheLaborParty.org, 2019.
12. The Effect of Veterans Benefits on Education and Earnings. IVMF, Syracuse University, 2012.
13. Veterans’ Issues in Focus: Role of Education Benefits. RAND Corporation, 2022