La Commission internationale des réclamations commencera ses travaux sur la base du Registre des dommages — Barristers

La Commission internationale des réclamations pour l'Ukraine, créée en tant qu'organe spécial sous l'égide du Conseil de l'Europe, examinera les réclamations relatives aux dommages causés depuis le 24 février 2022 par les actes illicites de la Fédération de Russie, notamment son agression contre l'Ukraine en violation de la Charte de l'ONU, ainsi que par les violations du droit international humanitaire et du droit international des droits de l'homme.

Comme l'a expliqué à l'agence « Interfax-Ukraine » Oleksii Shevchuk, porte-parole de l'Association nationale des avocats d'Ukraine (NAAU), associé et représentant de l'association d'avocats Barristers, il s'agit d'événements survenus à partir du 24 février 2022 ou après cette date sur le territoire de l'Ukraine dans ses frontières internationalement reconnues, dans sa zone économique exclusive et sur son plateau continental, ainsi qu'à bord d'aéronefs et de navires relevant de la juridiction ukrainienne. La commission examinera les réclamations relatives aux dommages, pertes ou préjudices corporels causés par des faits internationalement illicites de la Fédération de Russie.

Les réclamations pourront être déposées tant par des personnes physiques et morales que par l'État ukrainien, avec ses organes de pouvoir et ses entreprises publiques ou contrôlées par l'État.

La tâche principale de la commission sera d'examiner, d'évaluer et de statuer sur les demandes de réparation des dommages causés par des faits internationalement illicites de la Fédération de Russie sur le territoire de l'Ukraine ou contre celle-ci. La commission doit en outre devenir un instrument clé du système de justice internationale visant à documenter et à réparer les pertes causées par l'agression.

L'une des étapes clés du lancement des travaux de la commission sera le transfert à celle-ci des fonctions et des documents du Registre des dommages ; le secrétariat sera constitué sur la base de l'actuel secrétariat du Registre.

Il est prévu que la commission ait son siège permanent sur le territoire de l'un des pays adhérant à la Convention.

En outre, la création d'un bureau de la commission en Ukraine est prévue ; il apportera son aide à l'exercice de ses fonctions.

« Le mandat de la commission définit clairement sa tâche principale : examiner, évaluer et statuer sur les réclamations présentées, en déterminant le montant de l'indemnisation à verser dans chaque cas concret. Le principe clé de son activité est le postulat de départ selon lequel la Russie porte la responsabilité internationale pour tous les dommages, pertes et préjudices causés par ses actes illicites contre l'Ukraine », a souligné Shevchuk.

Il a souligné que la commission aura le pouvoir d'examiner tous les aspects relatifs au règlement des réclamations, des aspects administratifs et financiers aux aspects juridiques et politiques. Les décisions de la Commission, notamment celles relatives au montant des indemnisations, sont définitives et ne sont pas susceptibles de recours.

Shevchuk a expliqué que la nécessité de créer la Commission internationale des réclamations repose sur les principes fondamentaux du droit international, qui oblige l'État auteur d'un fait illicite à réparer intégralement le dommage causé par ses actes illicites. Dans le cas de l'Ukraine, il s'agit de pertes à grande échelle causées par l'agression de la Fédération de Russie.

« La réparation n'est pas seulement une obligation juridique, mais aussi une nécessité morale : les victimes doivent obtenir justice et la possibilité de surmonter les conséquences de ce qu'elles ont vécu. La résolution de l'Assemblée générale de l'ONU de 2022 consacrée aux voies de recours et à la réparation en lien avec l'agression contre l'Ukraine a clairement établi que la Russie doit assumer la responsabilité de toutes les violations du droit international en Ukraine ou contre celle-ci. Cette responsabilité inclut aussi la réparation des dommages causés par des actes illicites », a-t-il déclaré.

Le concept, élaboré par le Conseil de l'Europe, qui s'est vu confier la mission de développer un mécanisme d'indemnisation des dommages, a été confirmé dans la Déclaration du sommet de Reykjavik de 2023 et prévoit trois éléments successifs : le Registre des dommages pour l'Ukraine, déjà créé, qui a reçu plus de 60 000 demandes ; le futur travail de la Commission internationale des réclamations en tant qu'organe d'indemnisation ; et la constitution d'un fonds d'indemnisation spécial, qui constituera la base financière de la réparation.