国際請求委員会(International Claims Commission)は損害登録簿(Register of Damage)を基盤に活動を開始する — Barristers

欧州評議会(Council of Europe)の主導で特別機関として設置されたウクライナ国際請求委員会(International Claims Commission for Ukraine)は、2022年2月24日以降にロシア連邦(Russian Federation)の違法行為、とりわけ国連憲章に違反するウクライナへの侵略、ならびに国際人道法および国際人権法の違反によって生じた損害に関する請求を審理する。

Interfax-Ukraine通信社に対し、ウクライナ全国弁護士協会(NAAU)の報道官で、法律事務所連合Barristersのパートナー兼代表であるOleksii Shevchuk氏が説明したところによると、対象となるのは、2022年2月24日以降にウクライナの国際的に承認された国境内の領土、排他的経済水域、大陸棚、およびウクライナの管轄下にある航空機・船舶で発生した出来事である。委員会は、ロシア連邦(Russian Federation)の国際法上違法な行為によって生じた損害、損失、または傷害に関する請求を審理する。

請求を提出できるのは、自然人および法人のほか、ウクライナ国家とその権力機関、国有または国の支配下にある企業である。

委員会の主な任務は、ウクライナ領内またはウクライナに対してロシア連邦(Russian Federation)が行った国際法上違法な行為によって生じた損害の賠償請求を審理し、評価し、決定を下すことである。同時に、委員会は、侵略によって生じた損失を記録し賠償することを目的とする国際司法の体系において、中心的な手段となることが期待されている。

委員会の活動開始に向けた重要なステップの一つは、損害登録簿(Register of Damage)から委員会への機能および資料の移管であり、事務局は現在の登録簿の事務局を基に設置される。

委員会は、条約に加入する国のいずれかの領域内に恒久的な所在地を置くことが想定されている。

さらに、委員会の機能の遂行を支援するため、ウクライナに委員会の事務所を設置することも予定されている。

「委員会の権限は、その主な任務を明確に定めている。すなわち、提出された請求を審理し、評価し、決定を下し、個々のケースで支払われるべき補償額を確定することである。その活動の基本原則は、ロシアがウクライナに対する違法行為によって生じたすべての損害、損失、被害について国際法上の責任を負うという出発点の命題である」と、Shevchuk氏は述べた。

同氏は、委員会が請求の解決に関わるあらゆる側面を、行政的・財政的なものから法的・政治的なものまで審理する権限を持つと強調した。委員会の判決および決定、特に補償額に関するものは、最終的なものであり、不服申立てはできない。

Shevchuk氏は、国際請求委員会(International Claims Commission)を設置する必要性は、違法行為を行った国に対し、その違法行為によって生じた損害の全面的な賠償を義務づける国際法の基本原則に基づいていると説明した。ウクライナの場合、ロシア連邦(Russian Federation)の侵略によって生じた大規模な損失が問題となっている。

「賠償は法的義務であるだけでなく、道義的な必要でもある。被害者は正義と、経験したことの影響を乗り越える機会を得なければならない。ウクライナに対する侵略に関する救済と賠償をテーマとした2022年の国連総会(UN General Assembly)決議は、ロシアがウクライナ国内またはウクライナに対して行われた国際法違反のすべてについて責任を負わなければならないことを明確に定めた。この責任には、違法行為によって生じた損害の賠償も含まれる」と、同氏は述べた。

損害補償の仕組みを策定する権限を引き受けた欧州評議会(Council of Europe)が策定したこの構想は、2023年のレイキャビク首脳会議(Reykjavik Summit)宣言で確認されており、3つの段階的な要素から成る。すなわち、すでに設置され6万件を超える申請を受け付けたウクライナ損害登録簿(Register of Damage for Ukraine)、補償機関としての国際請求委員会(International Claims Commission)の今後の活動、そして賠償の財政的基盤となる特別補償基金の創設である。