הוועדה הבין-לאומית לתביעות (International Claims Commission) תתחיל לפעול על בסיס רישום הנזקים (Register of Damage) — Barristers

הוועדה הבין-לאומית לתביעות של אוקראינה (International Claims Commission for Ukraine), שהוקמה כגוף מיוחד בחסות מועצת אירופה (Council of Europe), תדון בתביעות בגין נזקים שנגרמו מאז 24 בפברואר 2022 עקב פעולות בלתי חוקיות של הפדרציה הרוסית (Russian Federation), ובפרט התוקפנות שלה נגד אוקראינה בניגוד למגילת האו"ם, וכן הפרות של המשפט ההומניטרי הבין-לאומי ושל המשפט הבין-לאומי לזכויות אדם.

כפי שהסביר לסוכנות Interfax-Ukraine דובר איגוד עורכי הדין הלאומי של אוקראינה (NAAU), השותף והנציג של איגוד עורכי הדין Barristers, Oleksii Shevchuk, מדובר באירועים שהתרחשו מ-24 בפברואר 2022 או לאחר מכן בשטח אוקראינה בגבולותיה המוכרים בין-לאומית, באזור הכלכלי הבלעדי שלה ובמדף היבשת, וכן בכלי טיס ובכלי שיט תחת השיפוט האוקראיני. הוועדה תדון בתביעות הנוגעות לנזק, להפסדים או לפגיעות שנגרמו בפעולות בלתי חוקיות מבחינת המשפט הבין-לאומי של הפדרציה הרוסית (Russian Federation).

את התביעות יוכלו להגיש גם אנשים פרטיים וגם אישים משפטיים, וכן מדינת אוקראינה יחד עם רשויותיה ועם חברות ממשלתיות או כאלה הנמצאות בשליטת המדינה.

המשימה העיקרית של הוועדה תהיה לדון, להעריך ולהכריע בתביעות לפיצוי על נזקים שנגרמו בפעולות בלתי חוקיות מבחינת המשפט הבין-לאומי של הפדרציה הרוסית (Russian Federation) בשטח אוקראינה או נגדה. במקביל, הוועדה אמורה להפוך לכלי מרכזי במערכת הצדק הבין-לאומי, שמטרתה תיעוד הנזקים שנגרמו בתוקפנות ופיצוי עליהם.

אחד הצעדים המרכזיים בהפעלת עבודת הוועדה יהיה העברת התפקידים והחומרים אליה מרישום הנזקים (Register of Damage), והמזכירות תוקם על בסיס המזכירות הנוכחית של הרישום.

מתוכנן שמקום מושבה הקבוע של הוועדה יהיה בשטחה של אחת המדינות המצטרפות לאמנה.

בנוסף, מתוכננת הקמת משרד של הוועדה באוקראינה, שיסייע בביצוע תפקידיה.

“המנדט של הוועדה מגדיר בבירור את משימתה העיקרית: לדון בתביעות שהוגשו, להעריך אותן ולהכריע בהן, תוך קביעת סכום הפיצוי שיש לשלם בכל מקרה קונקרטי. העיקרון המרכזי בפעילותה הוא הנחת היסוד שרוסיה נושאת באחריות משפטית בין-לאומית לכל הנזקים, ההפסדים והפגיעות שנגרמו בפעולותיה הבלתי חוקיות נגד אוקראינה”, ציין Shevchuk.

הוא הדגיש כי לוועדה תהיה סמכות לדון בכל ההיבטים הנוגעים ליישוב התביעות — מהיבטים מנהליים ופיננסיים ועד היבטים משפטיים ומדיניים. פסקי הדין וההחלטות של הוועדה, ובפרט אלה הנוגעים להיקפי הפיצוי, הם סופיים ואינם ניתנים לערעור.

Shevchuk הסביר כי הצורך בהקמת הוועדה הבין-לאומית לתביעות (International Claims Commission) מבוסס על העקרונות הבסיסיים של המשפט הבין-לאומי, המחייב את המדינה המפרה לפצות במלואו על הנזק שנגרם בפעולותיה הבלתי חוקיות. במקרה של אוקראינה מדובר באובדן בקנה מידה רחב שנגרם בתוקפנות של הפדרציה הרוסית (Russian Federation).

“פיצויים אינם רק חובה משפטית אלא גם הכרח מוסרי: הקורבנות חייבים לקבל צדק ואפשרות להתגבר על תוצאות מה שעברו. בהחלטת העצרת הכללית של האו"ם (UN General Assembly) משנת 2022, שהוקדשה לסעדים ולפיצויים בעקבות התוקפנות נגד אוקראינה, נקבע בבירור כי רוסיה חייבת לשאת באחריות לכל הפרות המשפט הבין-לאומי באוקראינה או נגדה. אחריות זו כוללת גם פיצוי על הנזק שנגרם בפעולות בלתי חוקיות”, אמר.

התפיסה, שגובשה על ידי מועצת אירופה (Council of Europe) שנטלה על עצמה את הסמכות לפתח מנגנון לפיצוי נזקים, אושרה בהצהרת פסגת ריקיאביק (Reykjavik Summit) ב-2023 וכוללת שלושה רכיבים עוקבים: רישום הנזקים עבור אוקראינה (Register of Damage for Ukraine) שכבר הוקם וקיבל יותר מ-60 אלף בקשות; העבודה העתידית של הוועדה הבין-לאומית לתביעות (International Claims Commission) כגוף פיצויים; וכן הקמת קרן פיצויים מיוחדת שתהווה את הבסיס הפיננסי לפיצוי.