Wirtschaft und Steuern sind die Möglichkeit, den Kampf der Ukraine fortzusetzen und eine erfolgreiche Zukunft aufzubauen

Am 25. März 2024 fand in Kyiv der Kongress „Reform der Staatsfinanzen – der Weg zum Wiederaufbau der Ukraine“ statt, organisiert von führenden Wirtschaftsverbänden und Think-Tanks mit Unterstützung von CIPE.

An dem Kongress nahmen Regierungsvertreter, Abgeordnete, Experten und Vertreter der Wirtschaft teil. Von Seiten der Staatsmacht waren anwesend: die Vorsitzende der Partei „Diener des Volkes“, die Vorsitzende des Ausschusses der Werchowna Rada der Ukraine für Fragen der Organisation der Staatsgewalt, der kommunalen Selbstverwaltung, der Regionalentwicklung und des Städtebaus Olena Shuliak; Vorsitzender des Ausschusses der Werchowna Rada der Ukraine für wirtschaftliche Entwicklung Dmytro Natalukha; erster stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses der Werchowna Rada der Ukraine für Finanzen, Steuer- und Zollpolitik Yaroslav Zhelezniak; Vorsitzende des Ausschusses der Werchowna Rada der Ukraine für Sozialpolitik und den Schutz der Rechte von Veteranen Halyna Tretiakova; stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Finanzen, Steuer- und Zollpolitik Olha Vasylevska-Smahliuk; Vorsitzende der Zeitweiligen Untersuchungskommission der Werchowna Rada zum Schutz der Investorenrechte, Vorsitzende der Parlamentarischen Sonderkommission zum Schutz der Investoren Halyna Yanchenko; Leiterin der Agentur für das Aufspüren und die Verwaltung von Vermögenswerten Olena Duma, stellvertretender Wirtschaftsminister der Ukraine Oleksii Sobolev und andere.

Die Wirtschaft vertraten der Erste Vizepräsident der Industrie- und Handelskammer Mykhailo Nepran, Präsident des Allukrainischen Berufsverbands der Unternehmer, Mitglied des Aufsichtsrats des „Rats der Städte ZakhystyFOP“ Borys Emeldesh, Geschäftsführerin des Verbands IT Ukraine Mariia Shevchuk; Geschäftsführerin des Bundes Ukrainischer Unternehmer Kateryna Hlazkova, Geschäftsführerin von Kharkiv IT Cluster Olha Shapoval und viele andere Leiter führender Verbände, von den Think-Tanks nahm der Geschäftsführer von CASE Ukraine teil Dmytro Boiarchuk, Vorsitzender der Advanter Group Andrii Dlihach; Koordinator der Expertengruppen der Wirtschaftlichen Expertenplattform Oleh Hetman, Vorsitzende des Rates des Instituts für Steuerreformen Olena Khotenko und andere.

Während des Kongresses haben Vertreter wirtschaftlicher Think-Tanks und führender Wirtschaftsverbände vorgestellt eine gemeinsame Vision der Reform des Staatsfinanzsystems der Ukraine, die die Ukraine in der Phase des Wiederaufbaus und auf dem Weg zur EU-Integration braucht. Es ging in erster Linie um die Steuer- und Haushaltsreform, Änderungen bei den Mobilisierungsprozessen sowie um die Reform der Strafverfolgungsbehörden. Die Teilnehmer des Kongresses betonten, dass diese Schritte bereits jetzt umgesetzt werden müssen.

Die Vorsitzende des Ausschusses der Werchowna Rada der Ukraine für Fragen der Organisation der Staatsgewalt, der kommunalen Selbstverwaltung, der Regionalentwicklung und des Städtebaus Olena Shuliak merkte an, dass der Wiederaufbau der Ukraine ein Prozess ist, der nur im Sinne der physischen Wiederherstellung bestimmter Objekte wahrgenommen werden kann. Doch das ist ganz und gar nicht so. Der Wiederaufbau gliedert sich in zwei große Kategorien:

• Planung des Wiederaufbaus unter Berücksichtigung ökologischer, demografischer und wirtschaftlicher Herausforderungen;
• Durchführung systemischer Reformen, die nicht nur auf den Wiederaufbau selbst, sondern auch auf die Veränderung der politisch-rechtlichen Realität unter Berücksichtigung der Entwicklung der staatlichen Institutionen und der Wirtschaft der Ukraine abzielen.

Ohne Wirtschaft kann man nicht von einem nachhaltigen und langfristigen Wiederaufbau der Ukraine insgesamt sowie einzelner Gemeinden sprechen. Zugleich bleiben die Probleme gemeinsam, unabhängig davon, ob es sich um ein frontnahes Gebiet oder ein vermeintlich rückwärtiges handelt: ein hohes Maß an Korruption; Schattenwirtschaft; Steuerhinterziehung; ein niedriges Maß an wirtschaftlichen Freiheiten; Druck der Kontrollbehörden auf die Wirtschaft und so weiter.

„Wirtschaft und Politik verstehen, dass Wirtschaft und Steuern die Möglichkeit sind, den Kampf unseres Staates fortzusetzen und eine erfolgreiche Zukunft der Ukraine aufzubauen. Deshalb müssen die alten und systemischen Probleme gelöst werden, die die Wirtschaft bremsen. Das ist eine Frage des Überlebens und der Entwicklung unseres Staates.“ – betonte Olena Shuliak.

Die stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für Finanzen, Steuer- und Zollpolitik der Werchowna Rada Olha Vasylevska-Smahliuk merkte an, dass die „Investitionsnannys“ die in sie gesetzten Erwartungen nicht erfüllt hätten. Ihren Worten zufolge sind systemische Reformen nötig. „Die manuelle Steuerung von Steuer- und Zollbehörde führt nicht zu guten Ergebnissen, sondern lediglich zu selektiver Justiz und selektiver Freigabe gegen einen gewissen Prozentsatz über einen Vermittler“, sagte sie.

Der Vorsitzende des Parlamentsausschusses für wirtschaftliche Entwicklung Dmytro Natalukha berichtete, dass die wirtschaftliche Freistellung von der Mobilisierung dem Haushalt mehr als 200 Mrd. UAH pro Jahr einbringen werde. „Derzeit konzentriert sich die Arbeit des Ausschusses darauf, den Finanzierungsbedarf des Haushalts über verschiedene Instrumente zu decken. Das erste ist die direkte fiskalische Absicherung der Verteidigungsausgaben. Und hier setzen wir nicht auf eine massive Erhöhung der Steuern, sondern auf die Schaffung neuer Mechanismen, auf die Suche nach neuen Instrumenten, neuen Wegen. Dazu gehört auch, dass wir die Frage der wirtschaftlichen Freistellung nicht verwerfen, die nach unseren Berechnungen ab 200 Mrd. UAH pro Jahr einbringen kann“, teilte mit Dmytro Natalukha, Vorsitzender des Parlamentsausschusses für wirtschaftliche Entwicklung. Es geht um die zusätzliche Zahlung der Kriegsabgabe in dieser Höhe.

Im Ministerkabinett wird eine alternative Variante vorbereitet – die Freistellung von Arbeitnehmern, die offiziell mehr als 35.000 UAH erhalten. „An dem Freistellungssystem wird gearbeitet. Ich hoffe, dass das System bald funktionieren wird“, bemerkte der stellvertretende Wirtschaftsminister Oleksii Sobolev.

Außerdem Dmytro Natalukha teilte mit, dass der Ausschuss für Wirtschaftspolitik gemeinsam mit Vertretern aus der Wirtschaft eine Reihe von Gesetzentwürfen erarbeitet, die die Arbeit kleiner und mittlerer Unternehmen vereinfachen werden.

„Wir streben an, dass in den nächsten Monaten im Gesetzgebungsprozess echte Dokumente erscheinen, die das widerspiegeln, was wir gemeinsam mit der Wirtschaft erarbeitet haben“, betonte er.

Die Vorsitzende des Ausschusses der Werchowna Rada der Ukraine für Sozialpolitik und den Schutz der Rechte von Veteranen Halyna Tretiakova wies darauf hin, dass Vertreter der Wirtschaft den Ideen zur Senkung der Steuern und zur Verringerung der Steuereinnahmen viel Aufmerksamkeit widmen, aber den sozialen Projekten, die die Haushaltsausgaben erheblich senken und Mittel für andere Bereiche freisetzen können, kaum Beachtung schenken. Ein Dutzend solcher Projekte wurde erarbeitet und in der Werchowna Rada registriert, zum Vermögen der Gewerkschaften, zur Optimierung der Ausgaben der Sozialfonds und dergleichen.

Außerdem ist das Ungleichgewicht bei den Gehältern der Abgeordneten und des Apparats der Werchowna Rada ein erhebliches Problem: Unterschiede bei den Beträgen um ein Mehrfaches demotivieren die Volksvertreter.

„Den BEB und den Zoll 2025 neu aufzustellen, wird zu spät sein“, betonte Yaroslav Zhelezniak.

„Es gibt kein besseres Jahr, um das Vertrauen in die Institutionen aufzubauen und wiederaufzubauen, die direkt mit der Wirtschaft interagieren, als das Jahr 2024. Im Jahr 2025 wird es schon zu spät sein.“

„Deshalb müssen wir in diesem Jahr einen Neustart des Zolls durchführen. Und in diesem Jahr müssen wir einen vollwertigen Neustart des BEB mit einer vollständigen Neuzertifizierung aller Mitarbeiter nach der Wahl des Direktors durchführen“, betonte Yaroslav Zhelezniak.

Der Vorsitzende der Advanter Group Andrii Dlihach merkte an, dass die Mobilisierung von 25 % der Beschäftigten zum Verlust von mehr als der Hälfte des Umsatzes der ukrainischen Wirtschaft führen könne. Den Ergebnissen der von Andrii Dlihach vorgestellten Umfrage unter Unternehmensvertretern zufolge unterstützten zwei Drittel der Befragten die wirtschaftliche Freistellung von Arbeitnehmern mit Gehältern ab 30.000 UAH. „Die Mehrheit hält die wirtschaftliche Freistellung für einen rationalen, richtigen Schritt, der es ermöglichen wird, die Gehälter aus der Schattenwirtschaft zu holen und die Einnahmen des Haushalts zu erhöhen“, sagte er.

„Aufgrund des Fehlens einer systemischen Freistellung von Fachkräften der IT-Branche und eines transparenten Mechanismus für Auslandsdienstreisen verliert die ukrainische Wirtschaft jeden Monat Deviseneinnahmen im Gegenwert von fast 2 Mrd. UAH durch nicht zustande gekommene Verträge des IT-Geschäfts. Das wirkt sich negativ auf die Steuereinnahmen, die Arbeitsplätze und die Stellung der IT-Branche der Ukraine in der Welt aus“, betonte Olha Shapoval, Geschäftsführerin von Kharkiv IT Cluster.

Auch die Frage der Zusammenarbeit zwischen Wirtschaft und Strafverfolgungsbehörden muss umgehend gelöst werden. „Für uns ist es von entscheidender Bedeutung, den Druck auf die Unternehmen zu verringern. Wir alle müssen uns an den Gesetzesänderungen beteiligen. Es geht um zwei Dinge, an denen wir mit der Geschäftswelt arbeiten. Das Erste sind die Tätigkeitsstandards für Staatsanwälte. Wir, als SUP, haben diese Idee bereits 2020 vorgeschlagen. Es wurden Tätigkeitsstandards für Staatsanwälte ausgearbeitet, die genehmigt wurden und Empfehlungscharakter hatten. Die Praxis hat gezeigt, dass der Empfehlungscharakter bei uns nicht funktioniert und dass das verbindlich sein muss“, erklärte die Geschäftsführerin der Union der ukrainischen Unternehmer Kateryna Hlazkova.

Die Abgeordneten stimmten zu, dass dieser Bereich dringend geändert werden muss. „Seit Anfang 2023 bringt die Zusammenarbeit zwischen Wirtschaft und Strafverfolgern den Unternehmen nicht immer Zufriedenheit. Es gibt systemische Probleme, die auf Gesetzesebene geregelt werden müssen. Wir haben den Gesetzentwurf Nr. 9211 mit Änderungen an der Strafprozessordnung ausgearbeitet. Und er betrifft nicht nur das BEB, sondern alle Strafverfolgungsbehörden“, erklärte die Vorsitzende des parlamentarischen Untersuchungsausschusses für Investorenschutz Halyna Yanchenko. 

Auch die Frage der totalen Fiskalisierung erwies sich als schmerzhaft. „Die Unternehmen müssen 35 Mrd. UAH für Registrierkassen und die Warenbuchhaltung verlieren, damit der Staatshaushalt 8 Mrd. UAH erhält. Nach den wirtschaftlichen Berechnungen von Analysezentren ist die breite Fiskalisierung der gesamten 2. und der gesamten 3. Gruppe der Subjekte des vereinfachten Besteuerungssystems eine gesellschaftlich negative Regulierung“, erklärte der Präsident des Gesamtukrainischen Berufsverbands der Unternehmer Borys Emeldesh.

Mykhailo Nepran, der Erste Vizepräsident der Industrie- und Handelskammer, erklärte, dass es angesichts der ständigen Probleme der Unternehmen mit den Strafverfolgern zweckmäßig sei, eine Legalisierung des Vermögens durchzuführen. „Es ist eine Zeit gekommen, in der es in der Ukraine die ersten Millionen gibt und sie legalisiert werden müssen. Das soll nicht nur eine Anerkennung des Eigentumsrechts sein, sondern auch dessen Legalisierung. Von Seiten des Generalstaatsanwalts gibt es Unterstützung für diese Idee. Es muss ein entsprechender Gesetzgebungsakt verabschiedet werden, der das vorhandene Eigentum anerkennt, und keine Strafverfolgungsbehörde darf es mehr anrühren“, schlug der Erste Vizepräsident der Industrie- und Handelskammer vor.

Zum Abschluss des Kongresses wird verabschiedet Resolution des Kongresses „Reform des Systems der öffentlichen Finanzen – der Weg zum Wiederaufbau der Ukraine“, die alle führenden Wirtschaftsverbände des Landes unterzeichnen werden.

Die Hauptpunkte der Resolution sind:

1. Zentrale institutionelle Reformen, Minimierung der Korruption (Neustart des Büros für wirtschaftliche Sicherheit, des Staatlichen Zolldienstes der Ukraine, des Staatlichen Steuerdienstes der Ukraine).
2. Einführung eines inklusiven Ansatzes bei der Gestaltung staatlicher Politiken und Strategien, insbesondere die Verpflichtung aller Träger der Gesetzesinitiative zur Vorlage einer Regulierungsfolgenabschätzung (ARV) sowie die Festlegung einer bestimmten Mindestzahl von Abgeordneten als Urhebern für die Registrierung eines Gesetzentwurfs.
3. Wiederaufbau und Entwicklung der Wirtschaft, Erhalt des wirtschaftlichen Potenzials: Einführung eines optimalen Modells der wirtschaftlichen Freistellung, der E-Freistellung und der E-Dienstreise.
4. Verhinderung des Drucks der Strafverfolgungsbehörden auf die Unternehmen, der zu erheblichen wirtschaftlichen Verlusten führt: Festschreibung des Grundsatzes der Unschuldsvermutung des Steuerzahlers, Konzentration der Funktionen der Vorermittlung bei Wirtschaftsstraftaten ausschließlich beim BEB, Änderungen der Strafprozessordnung.
5. Reform des Steuersystems und des Zollrechts: Senkung der gesamten Steuerbelastung des Lohnfonds, Ersetzung der diskretionären Gewinnsteuer durch eine Steuer auf entnommenes Kapital nach Beendigung des Kriegszustands, Änderung der Ausrichtung von SMKOR von „strafend“ zu analytisch, Einführung einer Höchstfrist für die Sperrung von Steuerrechnungen, Gewährleistung des Fortbestands des bestehenden vereinfachten Besteuerungssystems und Übergang von der breiten Fiskalisierung zu einer risikoorientierten.
6. Wahrung der Unveränderlichkeit der garantierten Verpflichtungen in Bezug auf die Bedingungen der Geschäftstätigkeit im Steuerregime „Diia City“.
7. Einführung eines Systems zur Unterstützung und Förderung des Unternehmertums in Gebieten möglicher Kampfhandlungen und in befreiten Gemeinden.
8. Kürzung ineffizienter Ausgaben des Staatshaushalts: Anpassung des Umfangs der Staatsausgaben an die neuen demografischen Realitäten, Kürzung der Ausgaben für die Vertretungsorgane der Staatsgewalt, das Justizsystem, die Bildung, das Gesundheitswesen und die Wohnkostenzuschüsse.