経済と税は、ウクライナが闘いを続け、成功する未来を築くための可能性である

2024年3月25日、キーウで、CIPEの支援のもと、主要な経済団体とシンクタンクが主催する会議「国家財政の改革――ウクライナ復興への道」(Reform of State Finances)が開催された。

会議には政府関係者、議員、専門家、企業関係者が参加した。当局側からは、「国民の僕」党(Servant of the People)の党首で、最高会議（Verkhovna Rada）の国家権力の組織、地方自治、地域開発および都市計画に関する委員会の委員長 Olena Shuliak；ウクライナ最高会議（Verkhovna Rada）の経済発展委員会委員長 Dmytro Natalukha； ウクライナ最高会議（Verkhovna Rada）の財政・税・関税政策委員会第一副委員長 Yaroslav Zhelezniak；ウクライナ最高会議（Verkhovna Rada）の社会政策・退役軍人の権利保護委員会委員長 Halyna Tretiakova；財政・税・関税政策委員会副委員長(Deputy Chair of the Committee on Finance, Tax and Customs Policy) Olha Vasylevska-Smahliuk；最高会議（Verkhovna Rada）の投資家の権利保護に関する臨時調査委員会委員長、投資家保護に関する議会特別委員会委員長 Halyna Yanchenko；資産回収・管理庁(Asset Recovery and Management Agency)の長官 Olena Duma、ウクライナ経済次官(Deputy Minister of Economy of Ukraine) Oleksii Sobolev ほか。

企業側からは、商工会議所(Chamber of Commerce and Industry)の第一副会頭 Mykhailo Nepran、 全ウクライナ職能起業家協会(All-Ukrainian Professional Association of Entrepreneurs)会長、「ZakhystyFOP都市評議会」(ZakhystyFOP Council of Cities)監査役会メンバー Borys Emeldesh、IT Ukraine協会(IT Ukraine Association)のエグゼクティブ・ディレクター Mariia Shevchuk； ウクライナ起業家同盟(Union of Ukrainian Entrepreneurs)のエグゼクティブ・ディレクター Kateryna Hlazkova、 Kharkiv IT Clusterのエグゼクティブ・ディレクター Olha Shapovalおよび主要団体の多くの代表、 シンクタンクからは、CASE Ukraineのエグゼクティブ・ディレクター Dmytro Boiarchuk、 Advanter Groupの代表 Andrii Dlihach； 経済専門家プラットフォーム(Economic Expert Platform)の専門家グループ・コーディネーター Oleh Hetman、 税制改革研究所(Institute of Tax Reforms)評議会議長 Olena Khotenkoほか。

会議では、経済分野のシンクタンクと主要な経済団体の代表が 提示した 共通のビジョンを ウクライナの国家財政制度の改革について、これは復興の段階にあり、欧州統合への道を歩むウクライナに必要なものである。議論は、まず税制・予算改革、動員プロセスの変更、そして法執行機関の改革に及んだ。会議の参加者は、これらの措置を今すぐ実行する必要があると強調した。

ウクライナ最高会議（Verkhovna Rada）の国家権力の組織、地方自治、地域開発および都市計画に関する委員会の委員長 Olena Shuliak は、ウクライナの復興は、あれこれの施設の物理的な再建という形でしか捉えられない過程だと見なされうるが、それはまったく違うと指摘した。復興は二つの大きなカテゴリーに分けられる。

• 環境、人口、経済上の課題を考慮した復興の計画。
• 復興そのものだけでなく、ウクライナの国家機関と経済の発展を踏まえ、政治的・法的な現実を変えることをも目的とした制度改革の実施。

企業と経済なしには、ウクライナ全体の、また個々の地域社会の持続的で長期的な復興を語ることはできない。同時に、前線に近い地域であれ、いわゆる後方であれ、共通して残る問題がある。高い汚職の水準、闇経済、脱税、低い経済的自由度、監督機関による企業への圧力などである。

「企業と政府は、経済と税金が、我が国の闘いを続け、ウクライナの成功する未来を築く可能性であることを理解している。したがって、企業の足かせとなっている長年の構造的な問題を解決しなければならない。これは我が国の存続と発展の問題である。」と指摘した Olena Shuliak氏。

最高会議（Verkhovna Rada）の財政・税・関税政策委員会副委員長は Olha Vasylevska-Smahliuk は、「投資ナニー」(Investment Nannies)は寄せられた期待に応えられなかったと指摘した。同氏によれば、制度的な改革が必要である。「税務当局と税関を手動で管理しても良い結果にはつながらず、選択的な司法と、仲介者を通じて一定の割合と引き換えに行われる選択的なブロック解除をもたらすだけだ」と語った。

議会の経済発展委員会の委員長 Dmytro Natalukha は、動員からの経済的予約（兵役猶予）は予算に年間2000億フリヴニャ超をもたらすと語った。「現在、委員会の活動は、さまざまな手段を通じて予算の資金需要を満たすことに重点を置いている。第一は、国防費の直接的な財政的裏付けである。そしてここで我々が頼るのは、大規模な増税ではなく、新たな仕組みの創設、新たな手段、新たな道の模索である。その中で、我々の試算では年間2000億フリヴニャ以上をもたらしうる経済的予約（兵役猶予）の問題も除外していない」と伝えた Dmytro Natalukha、議会の経済発展委員会の委員長。これは、その金額の軍事税を追加で納付することを指している。

閣僚会議では代替案が準備されている。公式に3万5千フリヴニャを超える賃金を受け取る労働者を予約（兵役猶予）の対象とするものだ。「予約（兵役猶予）制度については作業が進められている。制度がまもなく動き出すことを期待している」と、経済次官(Deputy Minister of Economy)は述べた Oleksii Sobolev氏。

また Dmytro Natalukha は、経済政策委員会が企業関係者と共同で、中小企業の事業運営を簡素化する一連の法案を作成していると伝えた。

「今後数か月のうちに、企業とともに共同で練り上げたものを反映した実際の文書が法案の分野に現れることを目指している」と同氏は述べた。

ウクライナ最高会議（Verkhovna Rada）の社会政策・退役軍人の権利保護委員会委員長の Halyna Tretiakova氏は、 企業関係者は減税や税収の削減という案には多くの関心を払う一方、予算支出を大幅に削減し、他の分野に資源を振り向けられる社会プロジェクトにはほとんど関心を払っていない、と述べた。労働組合の資産、社会基金の支出の最適化などに関するこうしたプロジェクトが十数件、練り上げられて最高会議（Verkhovna Rada）に登録されている。

また、議員と最高会議（Verkhovna Rada）事務局職員の賃金の不均衡も重大な問題であり、金額に数倍の開きがあることが、国民の代表である議員の意欲を削いでいる。

「2025年にBEBと税関を刷新するのでは遅すぎる」と強調した Yaroslav Zhelezniak氏。

「企業と直接かかわる機関への信頼を築き、立て直すのに、2024年ほど適した年はない。2025年にはもう遅すぎる。」

「だから今年、我々は税関の刷新を行わなければならない。そして今年、我々は、局長の選出後に全職員の再審査を完全に行う、本格的なBEBの刷新を行わなければならない」と、Yaroslav Zhelezniak氏は述べた。

Advanter Groupの代表 Andrii Dlihach は、従業員の25%が動員されれば、ウクライナ企業の売上高の半分以上が失われかねないと指摘した。Andrii Dlihach氏が発表した企業関係者を対象とした調査の結果によれば、回答者の3分の2が、月給3万フリヴニャ以上の従業員の経済的予約（兵役猶予）を支持した。「大多数は、経済的予約は合理的で正しい措置であり、賃金を闇経済から表に出し、予算収入を増やすことができると考えている」と同氏は語った。

「IT分野の専門家に対する体系的な予約（兵役猶予）と、海外出張のための透明な仕組みがないため、ウクライナ経済は、IT企業が契約を結べないことにより、毎月、約20億フリヴニャ相当の外貨収入を失っている。これは税収、雇用、そして世界におけるウクライナのIT産業の地位に悪影響を及ぼしている」と指摘した Olha Shapoval、Kharkiv IT Clusterのエグゼクティブ・ディレクター。

ビジネスと法執行機関の連携の問題も、直ちに解決する必要がある。「企業への圧力を軽減することは、我々にとって極めて重要だ。我々全員が法改正に関与しなければならない。我々がビジネスコミュニティと取り組んでいる事項は二つある。一つ目は検察官の活動基準だ。SUPとして、我々はこの案を2020年に既に提案していた。検察官の活動基準が策定され、承認されたが、それは勧告的な性格のものだった。勧告的な性格では我が国では機能しないことが実践で示された。これは義務的なものでなければならない」と、ウクライナ企業家連合(Union of Ukrainian Entrepreneurs、SUP)の事務局長は述べた Kateryna Hlazkova.

議員らは、この分野は直ちに改革が必要であるという点で一致した。「2023年の初め以降、ビジネスと法執行機関の連携は、必ずしも企業を満足させてきたわけではない。法律レベルで調整すべき制度上の問題がある。我々は刑事訴訟法(Criminal Procedure Code)の改正を含む法案第9211号を作成した。そしてそれはBEBだけでなく、すべての法執行機関に関わるものだ」と、投資家保護問題に関する議会臨時調査委員会の委員長は述べた Halyna Yanchenko. 

全面的な課税対象化(フィスカリゼーション)の問題も痛みを伴うものとなった。「国家予算が80億UAHを得るために、ビジネスはレジ(RRO)と商品会計で350億UAHを失うことになる。シンクタンクの経済試算によれば、簡易課税制度の第2グループおよび第3グループの全事業者に対する広範な課税対象化は、社会的に悪影響のある規制だ」と、全ウクライナ職業企業家協会(All-Ukrainian Professional Association of Entrepreneurs)の会長は述べた Borys Emeldesh.

Mykhailo Nepran、 商工会議所の第一副会頭は、ビジネスが法執行機関との間で常に問題を抱えていることを踏まえ、資産の合法化を行うのが適切だと指摘した。「ウクライナに最初の数百万が存在し、それを合法化しなければならない時期が来た。それは単なる所有権の承認ではなく、その合法化でなければならない。検事総長の側からもこの考えへの支持がある。現存する財産を承認し、今後はいかなる法執行機関もそれに手を出さないようにする、しかるべき法的措置を採択する必要がある」と、商工会議所の第一副会頭は提案した。

会議の結果として、次のものが承認される 会議決議(Congress Resolution) 「公共財政システム改革――ウクライナ復興への道」(Public Finance System Reform – the Path to Ukraine's Recovery)であり、国内の主要なビジネス団体がすべて署名する。

決議の主な項目は次のとおりである。

1. 主要な制度改革と汚職の最小化(経済安全保障局(Economic Security Bureau)、ウクライナ国家関税庁(State Customs Service of Ukraine)、ウクライナ国家税務庁(State Tax Service of Ukraine)の刷新)。
2. 国家政策・戦略の策定における包摂的アプローチの導入。特に、すべての立法発議権者に規制影響分析(ARV)の提出を義務づけ、法案登録には一定の最低人数の議員提出者を必要とすることを定める。
3. 経済の回復と発展、経済的潜在力の維持。最適な経済的予約(兵役猶予)モデル、電子予約、電子出張の導入。
4. 大きな経済的損失をもたらす、法執行機関によるビジネスへの圧力の防止。納税者の無罪推定の原則の確立、経済犯罪の予備捜査機能のBEBへの一本化、刑事訴訟法(Criminal Procedure Code)の改正。
5. 税制および関税法の改革。賃金基金に対する総合的な税負担の軽減、戒厳令の終了後における裁量的な利潤税から引き出し資本税への置き換え、SMKORの理念を「懲罰的」なものから分析的なものへ転換すること、税務インボイスの凍結に上限期間を設けること、現行の簡易課税制度の維持の確保、および広範な課税対象化からリスク重視型への移行。
6. 税制「Diia City」における事業遂行条件に関する保証された義務が変更されないことの維持。
7. 戦闘が起こりうる地域および占領から解放された地域社会における、起業活動の支援・促進制度の導入。
8. 国家予算の非効率な支出の削減。国家支出の規模を新たな人口動態の現実に適合させ、国家権力の代表機関、司法制度、教育、医療、住宅補助金に関する支出を削減する。