La economía y los impuestos son la posibilidad de seguir con la lucha de Ucrania y construir un futuro exitoso

El 25 de marzo de 2024 se celebró en Kyiv el Congreso «Reforma de las finanzas públicas: el camino hacia la recuperación de Ucrania», organizado por las principales asociaciones empresariales y centros de análisis con el apoyo de CIPE.

En el Congreso participaron miembros del Gobierno, diputados, expertos y representantes empresariales. Entre los representantes de las autoridades estuvieron presentes la presidenta del partido «Servidor del Pueblo», la presidenta del Comité de la Verkhovna Rada de Ucrania sobre la organización del poder estatal, la autonomía local, el desarrollo regional y el urbanismo Olena Shuliak; presidente del Comité de la Verkhovna Rada de Ucrania sobre desarrollo económico Dmytro Natalukha; primer vicepresidente del Comité de la Verkhovna Rada de Ucrania sobre finanzas, política tributaria y aduanera Yaroslav Zhelezniak; presidenta del Comité de la Verkhovna Rada de Ucrania sobre política social y protección de los derechos de los veteranos Halyna Tretiakova; vicepresidenta del Comité de finanzas, política tributaria y aduanera Olha Vasylevska-Smahliuk; presidenta de la Comisión Temporal de Investigación de la Verkhovna Rada sobre la protección de los derechos de los inversores, presidenta de la Comisión Especial Parlamentaria para la protección de los inversores Halyna Yanchenko; directora de la Agencia de Localización y Gestión de Activos Olena Duma, viceministro de Economía de Ucrania Oleksii Sobolev y otros.

Las empresas estuvieron representadas por el primer vicepresidente de la Cámara de Comercio e Industria Mykhailo Nepran, presidente de la Asociación Profesional de Empresarios de toda Ucrania, miembro del consejo de supervisión del «Consejo de Ciudades ZakhystyFOP» Borys Emeldesh, directora ejecutiva de la Asociación IT Ukraine Mariia Shevchuk; directora ejecutiva de la Unión de Empresarios Ucranianos Kateryna Hlazkova, directora ejecutiva de Kharkiv IT Cluster Olha Shapoval y muchos otros dirigentes de las principales asociaciones, de los centros de análisis participó el director ejecutivo de CASE Ukraine Dmytro Boiarchuk, presidente de Advanter Group Andrii Dlihach; coordinador de los grupos de expertos de la Plataforma Económica de Expertos Oleh Hetman, presidenta del consejo del Instituto de Reformas Tributarias Olena Khotenko y otros.

Durante el Congreso, los representantes de centros de análisis económico y de las principales asociaciones empresariales presentaron una visión común de la reforma del sistema de finanzas públicas de Ucrania, que Ucrania necesita en la etapa de recuperación y en el camino hacia la integración europea. Se habló, en primer lugar, de la reforma tributaria y presupuestaria, de cambios en los procesos de movilización y también de la reforma de las fuerzas del orden. Los participantes en el Congreso subrayaron que estos pasos hay que darlos ya.

La presidenta del Comité de la Verkhovna Rada de Ucrania sobre la organización del poder estatal, la autonomía local, el desarrollo regional y el urbanismo Olena Shuliak señaló que la recuperación de Ucrania es un proceso que solo puede percibirse en el formato de la restauración física de ciertos objetos. Pero no es así en absoluto. La recuperación se divide en dos grandes categorías:

• planificación de la reconstrucción teniendo en cuenta los retos ecológicos, demográficos y económicos;
• realización de reformas sistémicas orientadas no solo a la propia reconstrucción, sino también al cambio de la realidad político-jurídica, teniendo en cuenta el desarrollo de las instituciones estatales y de la economía de Ucrania.

Sin las empresas y la economía es imposible hablar de una recuperación sostenible y a largo plazo de Ucrania en su conjunto, ni de cada una de las comunidades. Al mismo tiempo, los problemas siguen siendo comunes, tanto si se trata de un territorio cercano al frente como de uno supuestamente de retaguardia: un alto nivel de corrupción; la economía sumergida; la evasión de impuestos; un bajo nivel de libertades económicas; la presión sobre las empresas por parte de los órganos de control, etc.

«Las empresas y las autoridades entienden que la economía y los impuestos son la posibilidad de seguir con la lucha de nuestro Estado y de construir un futuro exitoso para Ucrania. Por eso hay que resolver los problemas antiguos y sistémicos que frenan a las empresas. Es una cuestión de supervivencia y de desarrollo de nuestro Estado». – señaló Olena Shuliak.

La vicepresidenta del Comité de finanzas, política tributaria y aduanera de la Verkhovna Rada Olha Vasylevska-Smahliuk señaló que las «niñeras de inversión» no han cumplido las expectativas depositadas en ellas. Según ella, se necesitan reformas sistémicas. «La gestión manual de la administración tributaria y de la aduana no conduce a buenos resultados, sino únicamente a una justicia selectiva y a un desbloqueo selectivo a cambio de un porcentaje a través de un intermediario», dijo.

El presidente del Comité parlamentario de desarrollo económico Dmytro Natalukha contó que la reserva económica frente a la movilización aportará al presupuesto más de 200 000 millones de UAH al año. «Ahora la actividad del comité se centra en atender las necesidades de financiación del presupuesto mediante distintos instrumentos. El primero es la cobertura fiscal directa de los gastos de defensa. Y aquí no confiamos en un aumento masivo de los impuestos, sino en la creación de nuevos mecanismos, en la búsqueda de nuevos instrumentos, de nuevas vías. Y, entre otras cosas, no descartamos la cuestión de la reserva económica, que, según nuestros cálculos, puede aportar desde 200 000 millones de UAH al año», informó Dmytro Natalukha, presidente del Comité parlamentario de desarrollo económico. Se trata de un pago adicional de la tasa militar por esa cantidad.

En el Consejo de Ministros se prepara una variante alternativa: la reserva de los trabajadores que perciben oficialmente más de 35 000 UAH. «Se está trabajando en el sistema de reserva. Espero que el sistema empiece a funcionar pronto», señaló el viceministro de Economía Oleksii Sobolev.

Además, Dmytro Natalukha informó de que el Comité de política económica, junto con representantes del entorno empresarial, elabora una serie de proyectos de ley que simplificarán el trabajo de las pequeñas y medianas empresas.

«Nuestro objetivo es que en los próximos meses aparezcan en el ámbito legislativo documentos reales que reflejen lo que hemos elaborado conjuntamente con las empresas», señaló.

La presidenta del Comité de la Verkhovna Rada de Ucrania sobre política social y protección de los derechos de los veteranos Halyna Tretiakova señaló que los representantes empresariales prestan mucha atención a las ideas de reducir los impuestos y los ingresos fiscales, pero casi no prestan atención a los proyectos sociales que pueden reducir de forma sustancial el gasto del presupuesto y liberar recursos para otras áreas. Una decena de proyectos de este tipo se ha elaborado y registrado en la Verkhovna Rada, sobre los bienes de los sindicatos, la optimización del gasto de los fondos sociales, etc.

También es un problema importante el desequilibrio entre los salarios de los diputados y los del aparato de la Verkhovna Rada: las diferencias de varias veces en las cantidades desmotivan a los representantes electos.

«Reiniciar el BEB y la aduana en 2025 será demasiado tarde», subrayó Yaroslav Zhelezniak.

«No hay mejor año para construir y reconstruir la confianza en las instituciones que interactúan directamente con las empresas que 2024. En 2025 ya será tarde».

«Por eso, este año debemos reiniciar la aduana. Y este año debemos hacer un reinicio completo del BEB, con una recertificación completa de todo el personal tras la elección del director», señaló Yaroslav Zhelezniak.

El presidente de Advanter Group Andrii Dlihach señaló que la movilización del 25 % de los trabajadores puede provocar la pérdida de más de la mitad del volumen de negocio de las empresas ucranianas. Según los resultados de la encuesta a representantes empresariales que presentó Andrii Dlihach, dos tercios de los encuestados apoyaron la reserva económica de los trabajadores con salarios a partir de 30 000 UAH. «La mayoría considera que la reserva económica es un paso racional y correcto que permitirá sacar los salarios de la economía sumergida y aumentará los ingresos del presupuesto», dijo.

«Debido a la falta de una reserva sistémica de los especialistas del sector de las TI y de un mecanismo transparente para los viajes de trabajo al extranjero, la economía ucraniana pierde cada mes ingresos en divisas equivalentes a casi 2000 millones de UAH por contratos no celebrados por las empresas de TI. Esto repercute negativamente en los ingresos fiscales, los puestos de trabajo y la posición del sector de las TI de Ucrania en el mundo», señaló Olha Shapoval, directora ejecutiva de Kharkiv IT Cluster.

También requiere una solución inmediata la cuestión de la interacción entre las empresas y las fuerzas del orden. «Para nosotros es críticamente importante reducir la presión sobre las empresas. Todos debemos sumarnos a los cambios en la legislación. Se trata de dos cuestiones en las que trabajamos con la comunidad empresarial. La primera son los estándares de actuación de los fiscales. Nosotros, como SUP, propusimos esta idea ya en 2020. Se elaboraron estándares de actuación de los fiscales, que fueron aprobados y tenían carácter de recomendación. La experiencia ha demostrado que el carácter de recomendación no funciona en nuestro país y que es necesario que sean obligatorios», declaró la directora ejecutiva de la Unión de Empresarios Ucranianos Kateryna Hlazkova.

Los diputados coincidieron en que este ámbito requiere cambios inmediatos. «Desde principios de 2023, la interacción entre las empresas y las fuerzas del orden no siempre satisface a las empresas. Hay problemas sistémicos que deben regularse a nivel legislativo. Hemos elaborado el proyecto de ley n.º 9211 con modificaciones al Código Procesal Penal. Y no afecta solo al BEB, sino a todos los órganos de las fuerzas del orden», declaró la presidenta de la comisión parlamentaria temporal de investigación sobre la protección de los inversores Halyna Yanchenko. 

También resultó dolorosa la cuestión de la fiscalización total. «Las empresas deben perder 35 000 millones de UAH en cajas registradoras y contabilidad de mercancías para que el presupuesto del Estado reciba 8000 millones de UAH. Según los cálculos económicos de los centros de análisis, la fiscalización generalizada de todo el grupo 2 y de todo el grupo 3 de los sujetos del sistema tributario simplificado es una regulación socialmente negativa», afirmó el presidente de la Asociación Profesional de Empresarios de toda Ucrania Borys Emeldesh.

Mykhailo Nepran, el primer vicepresidente de la Cámara de Comercio e Industria, señaló que, dados los constantes problemas de las empresas con las fuerzas del orden, es conveniente llevar a cabo una legalización de los bienes. «Ha llegado un período en el que en Ucrania ya existen los primeros millones y hay que legalizarlos. No debe ser solo un reconocimiento del derecho de propiedad, sino también su legalización. Por parte del Fiscal General hay apoyo a esta idea. Hay que adoptar el acto legislativo correspondiente, que reconozca la propiedad existente, y ningún órgano de las fuerzas del orden debería volver a tocarla», propuso el primer vicepresidente de la Cámara de Comercio e Industria.

Al término del Congreso se aprobará Resolución del Congreso «La reforma del sistema de finanzas públicas: el camino hacia la recuperación de Ucrania», que firmarán todas las principales asociaciones empresariales del país.

Los puntos principales de la Resolución son:

1. Reformas institucionales clave, minimización de la corrupción (reinicio de la Oficina de Seguridad Económica, del Servicio Estatal de Aduanas de Ucrania y del Servicio Estatal de Impuestos de Ucrania).
2. Introducción de un enfoque inclusivo en la formulación de las políticas y estrategias del Estado, en particular, prever la obligatoriedad de presentar el análisis de impacto regulatorio (ARV) por todos los sujetos de la iniciativa legislativa y la necesidad de un número mínimo de diputados autores para registrar un proyecto de ley.
3. Recuperación y desarrollo de la economía, preservación del potencial económico: implantación de un modelo óptimo de reserva económica, e-reserva y e-comisión de servicio.
4. Prevención de la presión de las fuerzas del orden sobre las empresas, que provoca importantes pérdidas económicas: establecimiento del principio de presunción de inocencia del contribuyente, concentración de las funciones de investigación preprocesal de los delitos económicos exclusivamente en el BEB, modificación del Código Procesal Penal.
5. Reforma del sistema tributario y de la legislación aduanera: reducción de la carga tributaria total sobre el fondo de salarios, sustitución del impuesto discrecional sobre los beneficios por un impuesto sobre el capital retirado tras el fin de la ley marcial, cambio de la ideología del SMKOR de «punitiva» a analítica, establecimiento de un plazo máximo de bloqueo de las facturas fiscales, garantía de la conservación del actual sistema tributario simplificado y transición de la fiscalización generalizada a una orientada al riesgo.
6. Mantenimiento de la inmutabilidad de los compromisos garantizados en cuanto a las condiciones de ejercicio de la actividad empresarial en el régimen fiscal «Diia City».
7. Implantación de un sistema de apoyo y estímulo al emprendimiento en los territorios de posibles acciones de combate y en las comunidades desocupadas.
8. Reducción del gasto ineficiente del presupuesto del Estado: adaptación del volumen del gasto público a las nuevas realidades demográficas, reducción del gasto en los órganos representativos del poder estatal, el sistema de justicia, la educación, la sanidad y las subvenciones a la vivienda.