L'economia e le tasse sono la possibilità di proseguire la lotta dell'Ucraina e costruire un futuro di successo

Il 25 marzo 2024 si è tenuto a Kyiv il Congresso «Riforma delle finanze statali – la via verso la ripresa dell’Ucraina», organizzato dalle principali associazioni di categoria e dai centri di analisi con il sostegno di CIPE.

Al Congresso hanno partecipato rappresentanti del governo, deputati, esperti e rappresentanti delle imprese. Tra i rappresentanti delle autorità erano presenti la presidente del partito «Servitore del popolo», la presidente della Commissione della Verkhovna Rada dell’Ucraina per l’organizzazione del potere statale, l’autogoverno locale, lo sviluppo regionale e l’urbanistica Olena Shuliak; presidente della Commissione della Verkhovna Rada dell’Ucraina per lo sviluppo economico Dmytro Natalukha; primo vicepresidente della Commissione della Verkhovna Rada dell’Ucraina per le finanze, la politica fiscale e doganale Yaroslav Zhelezniak; presidente della Commissione della Verkhovna Rada dell’Ucraina per la politica sociale e la tutela dei diritti dei veterani Halyna Tretiakova; vicepresidente della Commissione per le finanze, la politica fiscale e doganale Olha Vasylevska-Smahliuk; presidente della Commissione temporanea d’inchiesta della Verkhovna Rada sulla tutela dei diritti degli investitori, presidente della Commissione speciale parlamentare per la tutela degli investitori Halyna Yanchenko; direttrice dell’Agenzia per il reperimento e la gestione dei beni Olena Duma, viceministro dell’Economia dell’Ucraina Oleksii Sobolev e altri.

Le imprese erano rappresentate dal primo vicepresidente della Camera di commercio e industria Mykhailo Nepran, presidente dell’Associazione professionale panucraina degli imprenditori, membro del consiglio di sorveglianza del «Consiglio delle città ZakhystyFOP» Borys Emeldesh, direttrice esecutiva dell’Associazione IT Ukraine Mariia Shevchuk; direttrice esecutiva dell’Unione degli imprenditori ucraini Kateryna Hlazkova, direttrice esecutiva di Kharkiv IT Cluster Olha Shapoval e molti altri dirigenti delle principali associazioni, per i centri di analisi hanno partecipato il direttore esecutivo di CASE Ukraine Dmytro Boiarchuk, presidente di Advanter Group Andrii Dlihach; coordinatore dei gruppi di esperti della Piattaforma economica di esperti Oleh Hetman, presidente del consiglio dell’Istituto per le riforme fiscali Olena Khotenko e altri.

Durante il Congresso, i rappresentanti dei centri di analisi economica e delle principali associazioni di categoria hanno presentato una visione comune della riforma del sistema delle finanze statali dell’Ucraina, di cui l’Ucraina ha bisogno nella fase della ripresa e sulla strada dell’integrazione europea. Si è parlato in primo luogo di riforma fiscale e di bilancio, di cambiamenti nei processi di mobilitazione, nonché di riforma delle forze dell’ordine. I partecipanti al Congresso hanno sottolineato che questi passi vanno attuati già adesso.

La presidente della Commissione della Verkhovna Rada dell’Ucraina per l’organizzazione del potere statale, l’autogoverno locale, lo sviluppo regionale e l’urbanistica Olena Shuliak ha osservato che la ripresa dell’Ucraina è un processo che può essere percepito solo nel formato del ripristino fisico di questo o quell’oggetto. Ma non è affatto così. La ripresa si divide in due grandi categorie:

• pianificazione della ricostruzione tenendo conto delle sfide ambientali, demografiche ed economiche;
• attuazione di riforme sistemiche volte non solo alla ricostruzione in sé, ma anche al cambiamento della realtà politico-giuridica, tenendo conto dello sviluppo delle istituzioni statali e dell’economia dell’Ucraina.

Senza le imprese e l’economia è impossibile parlare di una ripresa sostenibile e di lungo periodo dell’Ucraina nel suo complesso, né delle singole comunità. Allo stesso tempo, restano comuni i problemi, indipendentemente dal fatto che si tratti di un territorio vicino al fronte o convenzionalmente di retrovia: un alto livello di corruzione; l’economia sommersa; l’evasione fiscale; un basso livello di libertà economiche; la pressione sulle imprese da parte degli organi di controllo e così via.

«Le imprese e le autorità comprendono che l’economia e le tasse sono la possibilità di proseguire la lotta del nostro Stato e di costruire un futuro di successo per l’Ucraina. Perciò occorre risolvere i problemi di lunga data e sistemici che frenano le imprese. È una questione di sopravvivenza e di sviluppo del nostro Stato». – ha osservato Olena Shuliak.

La vicepresidente della Commissione per le finanze, la politica fiscale e doganale della Verkhovna Rada Olha Vasylevska-Smahliuk ha osservato che le «tate degli investimenti» non hanno soddisfatto le speranze riposte in loro. Secondo lei servono riforme sistemiche. «La gestione manuale del fisco e della dogana non porta a buoni risultati, ma solo a una giustizia selettiva, a uno sblocco selettivo in cambio di una percentuale tramite un intermediario», ha detto.

Il presidente della Commissione parlamentare per lo sviluppo economico Dmytro Natalukha ha raccontato che la prenotazione economica dalla mobilitazione porterà al bilancio oltre 200 miliardi di UAH all’anno. «Ora l’attività della commissione si concentra sulla copertura del fabbisogno di finanziamento del bilancio attraverso vari strumenti. Il primo è la copertura fiscale diretta delle spese per la difesa. E qui non contiamo su un aumento massiccio delle tasse, ma sulla creazione di nuovi meccanismi, sulla ricerca di nuovi strumenti, di nuove vie. E tra l’altro non escludiamo la questione della prenotazione economica, che, secondo i nostri calcoli, può portare da 200 miliardi di UAH all’anno», ha riferito Dmytro Natalukha, presidente della Commissione parlamentare per lo sviluppo economico. Si tratta del pagamento aggiuntivo del contributo militare per tale importo.

Nel Gabinetto dei ministri si prepara una variante alternativa: la prenotazione dei lavoratori che percepiscono ufficialmente più di 35.000 UAH. «Sul sistema di prenotazione si sta lavorando. Spero che il sistema entri presto in funzione», ha osservato il viceministro dell’Economia Oleksii Sobolev.

Inoltre Dmytro Natalukha ha riferito che la Commissione per la politica economica, insieme ai rappresentanti del mondo imprenditoriale, sta elaborando una serie di progetti di legge che semplificheranno il lavoro delle piccole e medie imprese.

«Puntiamo a far sì che nei prossimi mesi compaiano nel campo legislativo documenti reali, che rispecchino ciò che abbiamo elaborato insieme alle imprese», ha osservato.

La presidente della Commissione della Verkhovna Rada dell’Ucraina per la politica sociale e la tutela dei diritti dei veterani Halyna Tretiakova ha osservato che i rappresentanti delle imprese prestano molta attenzione alle idee di riduzione delle tasse e di taglio delle entrate fiscali, ma quasi non prestano attenzione ai progetti sociali in grado di ridurre sensibilmente la spesa del bilancio e di liberare risorse per altri ambiti. Una decina di tali progetti è stata elaborata e registrata alla Verkhovna Rada, sui beni dei sindacati, sull’ottimizzazione della spesa dei fondi sociali e simili.

Un problema significativo è anche lo squilibrio tra gli stipendi dei deputati e quelli dell’apparato della Verkhovna Rada: le differenze di più volte negli importi demotivano gli eletti del popolo.

«Riavviare il BEB e la dogana nel 2025 sarà troppo tardi», ha sottolineato Yaroslav Zhelezniak.

«Non c’è anno migliore per costruire e ricostruire la fiducia nelle istituzioni direttamente coinvolte nell’interazione con le imprese del 2024. Nel 2025 sarà già troppo tardi».

«Perciò quest’anno dobbiamo riavviare la dogana. E quest’anno dobbiamo fare un riavvio completo del BEB, con una ri-attestazione completa di tutto il personale dopo la scelta del direttore», ha osservato Yaroslav Zhelezniak.

Il presidente di Advanter Group Andrii Dlihach ha osservato che la mobilitazione del 25% dei lavoratori può portare alla perdita di oltre la metà del fatturato delle imprese ucraine. Secondo i risultati del sondaggio tra i rappresentanti delle imprese presentato da Andrii Dlihach, due terzi degli intervistati hanno sostenuto la prenotazione economica dei dipendenti con stipendi a partire da 30.000 UAH. «La maggioranza ritiene che la prenotazione economica sia un passo razionale e giusto, che permetterà di far emergere gli stipendi dal sommerso e aumenterà le entrate del bilancio», ha detto.

«A causa dell’assenza di una prenotazione sistemica degli specialisti del settore IT e di un meccanismo trasparente per le trasferte all’estero, l’economia ucraina perde ogni mese entrate in valuta pari a quasi 2 miliardi di UAH per contratti non conclusi dalle imprese IT. Ciò incide negativamente sulle entrate fiscali, sui posti di lavoro e sulla posizione del settore IT dell’Ucraina nel mondo», ha osservato Olha Shapoval, direttrice esecutiva di Kharkiv IT Cluster.

Anche la questione dell'interazione tra le imprese e le forze dell'ordine richiede una soluzione immediata. «Per noi è di importanza critica ridurre la pressione sulle imprese. Tutti noi dobbiamo contribuire alle modifiche della legislazione. Si tratta di due questioni su cui lavoriamo con la comunità imprenditoriale. La prima riguarda gli standard di attività dei pubblici ministeri. Noi, come SUP, abbiamo proposto questa idea già nel 2020. Sono stati elaborati standard di attività dei pubblici ministeri, che sono stati approvati e avevano carattere di raccomandazione. L'esperienza ha dimostrato che da noi il carattere di raccomandazione non funziona e che occorre renderli obbligatori», ha dichiarato la direttrice esecutiva dell'Unione degli imprenditori ucraini Kateryna Hlazkova.

I deputati hanno concordato sul fatto che questo ambito richiede cambiamenti immediati. «Dall'inizio del 2023 l'interazione tra le imprese e le forze dell'ordine non sempre soddisfa le imprese. Esistono problemi sistemici che devono essere regolati a livello legislativo. Abbiamo elaborato il progetto di legge n. 9211 con modifiche al Codice di procedura penale. E riguarda non solo il BEB, ma tutte le forze dell'ordine», ha dichiarato la presidente della commissione parlamentare temporanea d'inchiesta sulla tutela degli investitori Halyna Yanchenko. 

Dolorosa si è rivelata anche la questione della fiscalizzazione totale. «Le imprese devono perdere 35 miliardi di UAH in registratori di cassa e contabilità delle merci affinché il bilancio dello Stato riceva 8 miliardi di UAH. Secondo i calcoli economici dei centri di analisi, l'ampia fiscalizzazione dell'intero gruppo 2 e dell'intero gruppo 3 dei soggetti del regime fiscale semplificato è una regolamentazione socialmente negativa», ha dichiarato il presidente dell'Associazione professionale degli imprenditori di tutta l'Ucraina Borys Emeldesh.

Mykhailo Nepran, il primo vicepresidente della Camera di commercio e industria, ha osservato che, considerati i continui problemi delle imprese con le forze dell'ordine, è opportuno procedere a una legalizzazione dei beni. «È arrivato il periodo in cui in Ucraina i primi milioni ci sono e vanno legalizzati. Non deve essere solo un riconoscimento del diritto di proprietà, ma anche la sua legalizzazione. Da parte del Procuratore generale c'è sostegno a questa idea. Occorre adottare l'atto legislativo corrispondente, che riconosca la proprietà esistente, e nessuna forza dell'ordine dovrebbe più toccarla», ha proposto il primo vicepresidente della Camera di commercio e industria.

Al termine del Congresso sarà approvata Risoluzione del Congresso «La riforma del sistema delle finanze pubbliche – la via per la ripresa dell'Ucraina», che sarà firmata da tutte le principali associazioni imprenditoriali del paese.

I punti principali della Risoluzione sono:

1. Riforme istituzionali chiave, minimizzazione della corruzione (azzeramento e rifondazione dell'Ufficio per la sicurezza economica, del Servizio doganale statale dell'Ucraina, del Servizio fiscale statale dell'Ucraina).
2. Introduzione di un approccio inclusivo nella definizione delle politiche e delle strategie statali, in particolare prevedere l'obbligo per tutti i soggetti dell'iniziativa legislativa di presentare l'analisi dell'impatto della regolamentazione (ARV) e la necessità di un numero minimo di deputati proponenti per la registrazione di un progetto di legge.
3. Ripresa e sviluppo dell'economia, salvaguardia del potenziale economico: introduzione di un modello ottimale di riserva economica, e-riserva ed e-trasferta.
4. Prevenzione della pressione delle forze dell'ordine sulle imprese, che comporta notevoli perdite economiche: introduzione del principio della presunzione di innocenza del contribuente, concentrazione delle funzioni di indagine preliminare sui reati economici esclusivamente nel BEB, modifiche al Codice di procedura penale.
5. Riforma del sistema fiscale e della legislazione doganale: riduzione del carico fiscale complessivo sul monte salari, sostituzione dell'imposta discrezionale sugli utili con un'imposta sul capitale distribuito dopo la fine della legge marziale, cambiamento della filosofia del SMKOR da «punitiva» ad analitica, introduzione di un termine massimo per il blocco delle fatture fiscali, mantenimento dell'attuale regime fiscale semplificato e passaggio dalla fiscalizzazione estesa a una basata sul rischio.
6. Mantenimento dell'immutabilità degli impegni garantiti relativi alle condizioni di esercizio dell'attività nel regime fiscale «Diia City».
7. Introduzione di un sistema di sostegno e di incentivazione dell'imprenditorialità nei territori di possibili combattimenti e nelle comunità liberate dall'occupazione.
8. Riduzione delle spese inefficienti del bilancio dello Stato: adeguamento del volume della spesa pubblica alle nuove realtà demografiche, riduzione delle spese per gli organi rappresentativi del potere statale, il sistema giudiziario, l'istruzione, la sanità e i sussidi per l'alloggio.