L'économie et les impôts sont la possibilité de poursuivre la lutte de l'Ukraine et de bâtir un avenir réussi

Le 25 mars 2024 s’est tenu à Kyiv le Congrès « Réforme des finances publiques – la voie vers la reconstruction de l’Ukraine », organisé par les principales associations professionnelles et centres d’analyse avec le soutien de CIPE.

Des représentants du gouvernement, des députés, des experts et des représentants des entreprises ont participé au Congrès. Parmi les représentants des autorités étaient présentes la présidente du parti « Serviteur du peuple », la présidente du comité de la Verkhovna Rada d’Ukraine sur l’organisation du pouvoir d’État, l’autonomie locale, le développement régional et l’urbanisme Olena Shuliak; président du comité de la Verkhovna Rada d’Ukraine sur le développement économique Dmytro Natalukha; premier vice-président du comité de la Verkhovna Rada d’Ukraine sur les finances, la politique fiscale et douanière Yaroslav Zhelezniak; présidente du comité de la Verkhovna Rada d’Ukraine sur la politique sociale et la protection des droits des vétérans Halyna Tretiakova; vice-présidente du comité sur les finances, la politique fiscale et douanière Olha Vasylevska-Smahliuk; présidente de la commission d’enquête temporaire de la Verkhovna Rada sur la protection des droits des investisseurs, présidente de la commission spéciale parlementaire pour la protection des investisseurs Halyna Yanchenko; directrice de l’Agence de recherche et de gestion des avoirs Olena Duma, vice-ministre de l’Économie de l’Ukraine Oleksii Sobolev et d’autres.

Les entreprises étaient représentées par le premier vice-président de la Chambre de commerce et d’industrie Mykhailo Nepran, président de l’Association professionnelle panukrainienne des entrepreneurs, membre du conseil de surveillance du « Conseil des villes ZakhystyFOP » Borys Emeldesh, directrice exécutive de l’Association IT Ukraine Mariia Shevchuk; directrice exécutive de l’Union des entrepreneurs ukrainiens Kateryna Hlazkova, directrice exécutive de Kharkiv IT Cluster Olha Shapoval et de nombreux autres dirigeants des principales associations, parmi les centres d’analyse ont participé le directeur exécutif de CASE Ukraine Dmytro Boiarchuk, président d’Advanter Group Andrii Dlihach; coordinateur des groupes d’experts de la Plateforme d’experts économiques Oleh Hetman, présidente du conseil de l’Institut des réformes fiscales Olena Khotenko et d’autres.

Lors du Congrès, des représentants de centres d’analyse économique et des principales associations professionnelles ont présenté une vision commune de la réforme du système des finances publiques de l’Ukraine, dont l’Ukraine a besoin à l’étape de la reconstruction et sur la voie de l’intégration européenne. Il s’agissait en premier lieu de la réforme fiscale et budgétaire, des changements dans les processus de mobilisation, ainsi que de la réforme des forces de l’ordre. Les participants au Congrès ont souligné qu’il faut mettre en œuvre ces mesures dès maintenant.

La présidente du comité de la Verkhovna Rada d’Ukraine sur l’organisation du pouvoir d’État, l’autonomie locale, le développement régional et l’urbanisme Olena Shuliak a souligné que la reconstruction de l’Ukraine est un processus qui ne peut être perçu que sous la forme d’une remise en état physique de tel ou tel objet. Mais ce n’est pas du tout le cas. La reconstruction se divise en deux grandes catégories :

• planification de la reconstruction en tenant compte des défis écologiques, démographiques et économiques ;
• mise en œuvre de réformes systémiques visant non seulement la reconstruction elle-même, mais aussi la modification de la réalité politico-juridique, compte tenu du développement des institutions de l’État et de l’économie de l’Ukraine.

Sans les entreprises et l’économie, il est impossible de parler d’une reconstruction durable et à long terme de l’Ukraine dans son ensemble, ni de communautés particulières. En même temps, les problèmes restent communs, qu’il s’agisse d’un territoire proche du front ou d’un territoire théoriquement à l’arrière : un niveau élevé de corruption ; l’économie souterraine ; l’évasion fiscale ; un faible niveau de libertés économiques ; la pression exercée sur les entreprises par les organes de contrôle, etc.

« Les entreprises et les autorités comprennent que l’économie et les impôts sont la possibilité de poursuivre le combat de notre État et de bâtir un avenir réussi pour l’Ukraine. Il faut donc résoudre les problèmes anciens et systémiques qui freinent les entreprises. C’est une question de survie et de développement de notre État. » – a souligné Olena Shuliak.

La vice-présidente du comité sur les finances, la politique fiscale et douanière de la Verkhovna Rada Olha Vasylevska-Smahliuk a souligné que les « nounous d’investissement » n’ont pas répondu aux attentes placées en elles. Selon elle, des réformes systémiques sont nécessaires. « La gestion manuelle de l’administration fiscale et des douanes ne conduit pas à de bons résultats, mais seulement à une justice sélective et à un déblocage sélectif moyennant un pourcentage par l’intermédiaire d’un tiers », a-t-elle dit.

Le président du comité parlementaire sur le développement économique Dmytro Natalukha a expliqué que la réservation économique contre la mobilisation rapportera au budget plus de 200 milliards d’UAH par an. « Actuellement, l’activité du comité se concentre sur la satisfaction des besoins de financement du budget par divers instruments. Le premier est la couverture fiscale directe des dépenses de défense. Et ici, nous comptons non pas sur une augmentation massive des impôts, mais sur la création de nouveaux mécanismes, sur la recherche de nouveaux instruments, de nouvelles voies. Et, entre autres, nous n’écartons pas la question de la réservation économique, qui, selon nos calculs, peut rapporter à partir de 200 milliards d’UAH par an », a indiqué Dmytro Natalukha, président du comité parlementaire sur le développement économique. Il s’agit du paiement supplémentaire de la contribution militaire à hauteur de ce montant.

Le Conseil des ministres prépare une variante alternative : la réservation des travailleurs qui perçoivent officiellement plus de 35 000 UAH. « Des travaux sont en cours sur le système de réservation. J’espère que le système fonctionnera bientôt », a souligné le vice-ministre de l’Économie Oleksii Sobolev.

En outre, Dmytro Natalukha a indiqué que le comité sur la politique économique élabore, avec des représentants du milieu des affaires, une série de projets de loi qui simplifieront le travail des petites et moyennes entreprises.

« Nous visons à ce que, dans les prochains mois, de véritables documents apparaissent dans le champ législatif, reflétant ce que nous avons élaboré ensemble avec les entreprises », a-t-il souligné.

La présidente du comité de la Verkhovna Rada d’Ukraine sur la politique sociale et la protection des droits des vétérans Halyna Tretiakova a souligné que les représentants des entreprises accordent beaucoup d’attention aux idées de baisse des impôts et de réduction des recettes fiscales, mais prêtent presque aucune attention aux projets sociaux capables de réduire sensiblement les dépenses budgétaires et de libérer des ressources pour d’autres domaines. Une dizaine de projets de ce type ont été élaborés et enregistrés à la Verkhovna Rada, concernant les biens des syndicats, l’optimisation des dépenses des fonds sociaux, etc.

Un déséquilibre entre les salaires des députés et ceux de l’appareil de la Verkhovna Rada constitue aussi un problème important : des écarts de plusieurs fois dans les montants démotivent les élus du peuple.

« Réinitialiser le BEB et les douanes en 2025 sera trop tard », a souligné Yaroslav Zhelezniak.

« Il n’y a pas de meilleure année pour construire et reconstruire la confiance dans les institutions directement impliquées dans l’interaction avec les entreprises que 2024. En 2025, il sera déjà trop tard. »

« C’est pourquoi, cette année, nous devons procéder à une réinitialisation des douanes. Et cette année, nous devons procéder à une réinitialisation complète du BEB, avec une réattestation complète de tout le personnel après l’élection du directeur », a souligné Yaroslav Zhelezniak.

Le président d’Advanter Group Andrii Dlihach a souligné que la mobilisation de 25 % des employés peut entraîner la perte de plus de la moitié du chiffre d’affaires des entreprises ukrainiennes. Selon les résultats du sondage auprès de représentants des entreprises présenté par Andrii Dlihach, les deux tiers des personnes interrogées ont soutenu la réservation économique des employés dont le salaire est d’au moins 30 000 UAH. « La majorité estime que la réservation économique est une mesure rationnelle et juste qui permettra de sortir les salaires de l’économie souterraine et d’augmenter les recettes du budget », a-t-il dit.

« En raison de l’absence de réservation systémique des spécialistes du secteur informatique et d’un mécanisme transparent pour les déplacements professionnels à l’étranger, l’économie ukrainienne perd chaque mois des recettes en devises équivalant à près de 2 milliards d’UAH du fait de contrats non conclus par les entreprises informatiques. Cela a un effet négatif sur les recettes fiscales, les emplois et la position du secteur informatique de l’Ukraine dans le monde », a souligné Olha Shapoval, directrice exécutive de Kharkiv IT Cluster.

La question de l'interaction entre les entreprises et les forces de l'ordre appelle elle aussi une solution immédiate. « Il est crucial pour nous de réduire la pression sur les entreprises. Nous devons tous participer aux modifications de la législation. Il s'agit de deux points sur lesquels nous travaillons avec la communauté des affaires. Le premier concerne les normes d'activité des procureurs. Nous, en tant que SUP, avons proposé cette idée dès 2020. Des normes d'activité des procureurs ont été élaborées, approuvées et avaient un caractère de recommandation. L'expérience a montré que le caractère de recommandation ne fonctionne pas chez nous et qu'il faut que ces normes soient obligatoires », a déclaré la directrice exécutive de l'Union des entrepreneurs ukrainiens Kateryna Hlazkova.

Les députés ont convenu que ce domaine nécessite des changements immédiats. « Depuis le début de 2023, l'interaction entre les entreprises et les forces de l'ordre ne donne pas toujours satisfaction aux entreprises. Il existe des problèmes systémiques qu'il faut régler au niveau législatif. Nous avons élaboré le projet de loi n° 9211 modifiant le Code de procédure pénale. Et il concerne non seulement le BEB, mais toutes les forces de l'ordre », a déclaré la présidente de la commission d'enquête parlementaire temporaire sur la protection des investisseurs Halyna Yanchenko. 

La question de la fiscalisation totale s'est elle aussi révélée douloureuse. « Les entreprises doivent perdre 35 milliards de UAH en caisses enregistreuses et en comptabilité des marchandises pour que le budget de l'État reçoive 8 milliards de UAH. Selon les calculs économiques des centres d'analyse, la fiscalisation généralisée de l'ensemble des 2e et 3e groupes de contribuables du régime fiscal simplifié est une réglementation socialement négative », a déclaré le président de l'Association professionnelle panukrainienne des entrepreneurs Borys Emeldesh.

Mykhailo Nepran, le premier vice-président de la Chambre de commerce et d'industrie, a souligné que, compte tenu des problèmes constants des entreprises avec les forces de l'ordre, il est opportun de procéder à une légalisation des biens. « Une période est venue où les premiers millions existent en Ukraine et où il faut les légaliser. Il ne doit pas s'agir seulement d'une reconnaissance du droit de propriété, mais aussi de sa légalisation. Du côté du procureur général, cette idée est soutenue. Il faut adopter l'acte législatif correspondant, qui reconnaîtrait la propriété existante, et plus aucune force de l'ordre n'aurait le droit d'y toucher », a proposé le premier vice-président de la Chambre de commerce et d'industrie.

À l'issue du Congrès sera adoptée Résolution du Congrès « La réforme du système des finances publiques – la voie du redressement de l'Ukraine », qui sera signée par toutes les principales associations professionnelles du pays.

Les principaux points de la Résolution sont les suivants :

1. Réformes institutionnelles clés, réduction au minimum de la corruption (remise à zéro du Bureau de la sécurité économique, du Service d'État des douanes d'Ukraine et du Service fiscal d'État d'Ukraine).
2. Mise en place d'une approche inclusive dans l'élaboration des politiques et stratégies de l'État, notamment en prévoyant l'obligation pour tous les titulaires de l'initiative législative de présenter une analyse d'impact de la réglementation (ARV) et la nécessité d'un nombre minimal de députés auteurs pour l'enregistrement d'un projet de loi.
3. Relance et développement de l'économie, préservation du potentiel économique : mise en place d'un modèle optimal de réservation économique, d'e-réservation et d'e-mission.
4. Prévention de la pression des forces de l'ordre sur les entreprises, qui entraîne d'importantes pertes économiques : instauration du principe de la présomption d'innocence du contribuable, concentration des fonctions d'enquête préliminaire sur les infractions économiques exclusivement au sein du BEB, modification du Code de procédure pénale.
5. Réforme du système fiscal et de la législation douanière : réduction de la charge fiscale globale pesant sur la masse salariale, remplacement de l'impôt discrétionnaire sur les bénéfices par un impôt sur le capital distribué après la fin de la loi martiale, changement de la philosophie du SMKOR de « punitive » à analytique, instauration d'un délai maximal de blocage des factures fiscales, maintien du régime fiscal simplifié actuel et passage de la fiscalisation généralisée à une fiscalisation fondée sur les risques.
6. Maintien de l'immuabilité des engagements garantis concernant les conditions d'exercice de l'activité dans le régime fiscal « Diia City ».
7. Mise en place d'un système de soutien et d'incitation à l'entrepreneuriat dans les territoires de combats éventuels et dans les communautés désoccupées.
8. Réduction des dépenses inefficaces du budget de l'État : adaptation du volume des dépenses publiques aux nouvelles réalités démographiques, réduction des dépenses consacrées aux organes représentatifs du pouvoir d'État, au système judiciaire, à l'éducation, à la santé et aux aides au logement.